建设“畅通路”当好“先行官”
2016-01-03
“十二五”收官之际，一批人们期盼已久的重大交通基础设施项目如期建成投入运营：岳西至武汉高速公路安徽段通车，打通了大别山区脱贫攻坚新的快速通道；北沿江高速公路滁州至马鞍山段建成，成为支撑皖江示范区跨江发展、联动开发的重要干线；铜南宣高速公路通车，成为皖南国际文化旅游示范区重要的外联通道。
省委“十三五”规划建议明确提出，推进重大公共设施和基础设施建设，健全和完善综合交通运输体系。打赢脱贫攻坚战也迫切要求改善贫困地区交通通行条件。
“十三五”时期，我省将在“一带一路”、长江经济带战略的引领下，加快交通运输项目建设，强化支撑发展和服务保障能力，构建畅通安全、布局合理、衔接高效、绿色智能、文明和谐的创新型综合交通运输体系。
“大交通”如何构建
——以规划项目化、项目工程化为路径，推进铁路网融通、公路网联通、水运网贯通、民航网互通、农村交通网畅通
正在奋力脱贫攻坚的金寨县，目前正规划建设一条纵贯县境的干线公路，把部分海拔高、通行条件差的乡、村串连起来，让更多的村民搭上产业富民、旅游富民的快车。
“金寨的群众尝到了修路富民的甜头。”金寨县县长汪冬介绍，自2013年10月大别山旅游扶贫快速通道斑竹园至天寨堂的二级公路修通后，2年多时间，这条公路沿线已经涌现出200多家农家乐，部分经营户一年能创收15万元。
交通运输兼具基础产业和现代服务业双重功能，在很大程度上决定着一个地区的内生发展能力和综合竞争力。
“十二五”以来特别是党的十八大以来，全省掀起了一轮前所未有交通大建设热潮：整个“十二五”时期全省完成交通建设投资2800亿元以上，是当初提出的1600亿元规划目标任务的1.8倍。2013年至2015年，完成投资接近2200亿元，仅3年的投资量就比“十五”和“十一五”10年的投资总和还多340亿元左右。全省高速公路突破4200公里，比“十一五”末增长40%以上，一级公路通车里程达到3000公里，是“十一五”末的近5倍。
面向“十三五”，交通基础设施建设仍是制约发展的一大“短板”，全省高速公路、国省干线通车里程在中部地区仍然靠后，交通运输的支撑和基础能力仍然不足。
为此，我省将坚持规划项目化、项目工程化的路径，围绕“融通”加快构建现代化铁路网，加快高速铁路建设，改造提升普通铁路，积极融入国家铁路网总体布局。围绕“联通”着力构建内通外联的高等级公路网，加强省际市际联通公路建设，推进国省干线改造升级，确保所有县城便捷连接高速公路。围绕“贯通”着力构建以长江、淮河、引江济淮水运通道为骨架的“一纵两横”水运交通网，发挥黄金水道的“黄金价值”。围绕“互通”着力构建覆盖全省的民航运输网，加快支线机尝通用机场建设，推进合肥新桥国际机场二期工程建设，提升合肥区域性航空枢纽地位。围绕“畅通”着力构建通行便捷的县乡村公路网，加强贫困县的乡村公路建设，改善农村地区交通条件，为打赢脱贫攻坚战提供更有力的支撑。
“大建设”动力何来
——释放改革红利，广泛调动社会资源，激发市场主体活力，增强内生发展动力
“十二五”初期，全省交通投资一度陷入低潮。受燃油税费改革和二级公路取消收费政策影响，省级公路建设部门失去投融资能力，一直到2011年底，全省一级公路通车里程仅为600公里左右。
向改革要动力，成为加快交通基础设施建设的出路所在。“十二五”期间，我省深化国省干线建设管理体制改革，明确了国省干线的公益属性，确立“省市共建，以市为主”的全新建设管理体制，将公路建设的项目核准权限下放至各市。同时，中央和省级财政资金下达至各市，作为各市交通投融资平台的注册资本，全省16个市和2个省直管县交通投资公司累计注册资本近500亿元，拓宽了交通建设投融资渠道。2013年至2015年，全省国省干线公路建设完成投资1140亿元，相当于“十五”和“十一五”10年投资总和的3.2倍。
简政放权改革的深化，大大激发了市场主体的活力，交通运输服务和保障水平得到有力提升。省级交通运输部门权力事项核减70.1%，精减下放行政审批项目38项。市场主体活力迸发，2014年，全省港口吞吐量4.38亿吨、集装箱吞吐量76.4万标箱，分别居全国内河第二位、第五位。
“十三五”时期，调转促“4105”行动计划的深入推进，对交通运输和现代物流业也提出全新的要求。我省将持续深化交通建设投融资体制改革，鼓励社会资本建设重大交通基础设施，拓展多元化交通建设投融资渠道。目前，全省已经有3条高速公路项目被列入全国第一批PPP试点项目。31个国省干线公路建设项目也进入PPP试点，投资规模近480亿元。
在体制机制改革上，我省还将持续深化行政审批制度改革，全面推进交通运输综合执法改革等重点领域和关键环节改革，努力释放更大改革红利，以大交通畅通大物流，助推全省加快调结构、转方式、促升级。
“获得感”如何提升
——坚持共享发展，提升城乡居民出行品质，改善农村地区和贫困地区通行条件，让现代化的交通基础设施和运输服务网络真正造福每一位城乡群众
满足城乡居民不断增长的出行需求，是交通运输体系建设的出发点和落脚点。“十二五”时期，高铁、民航等快速出行方式加速普及，合肥成为全国重要的高铁枢纽，全省民航航线网络覆盖全国各大中城市，合肥机场实现了开通欧美航线的新突破。公交优先发展的理念正在逐步落地：“十二五”期间，全省公交运营里程超过11.8亿公里，98%以上的行政村通客运班车。
当前，全省私家车加快普及，居民出行需求正在集中和快速释放，拥堵现象加重，成为交通运输发展面临的突出矛盾。
“十三五”期间，我省将加强轨道交通建设，以公共交通示范城市和城乡道路客运一体化示范县建设工程为载体，让公交优先理念在各城市加快“落地”。
落实脱贫攻坚的战略部署，改善农村地区特别是贫困地区的交通条件，是交通运输共享发展的发力方向。
“十三五”期间，我省将实施县乡公路畅通工程和乡村道路畅通工程，用3年时间完成7.5万公里左右县乡公路和农村公路的建设和改造提升任务，实施较大规模自然村的道路硬化工程，让广大农民都能真切感受到家门口的路更好走、出门更方便。
