绕城高速免费通行？挺难办
2016-01-10
日前，为了缓解省城日渐严重的堵车现象，交警部门提出了政府回购绕城高速，实行免费通行的建议，主要是借鉴深圳模式，由政府出资，通过买断绕城南线、东线、北线经营权，纳入城市快速路网管理。通过免收通行费政策引导过境或进出济南市的交通流更多地绕行绕城高速。这个建议能够实现吗？记者致电多家交通路管部门，得知绕城高速公路管理主体复杂，收费期限参差不齐，加之政府收费公路已实施“统贷统还”，想要免费没那么容易。记者孙姮
济南绕城高速收费期限东线已到期，南线明年5月底到期
济南绕城高速不仅管理收费主体各不相同，收费期限也各有差异。其中，济南绕城高速北线和西线分别为济青高速和京福高速的组成部分，其收费和管理的主体为山东高速(600350,股吧)股份公司，收费期限为25年，期限截至2024年。
东线的路政归公路部门管理，但收费归山东高速股份代收，2009年将收费期限延长5年，到期时间为2014年11月9日，到期后又延长一年，至2015年11月9日。
南线收费之前由省公路局委托济南市公路局负责，目前规整到了齐鲁交通发展集团，2012年5月底到期之后又延长5年，延期至2017年5月28日。
政府性还贷公路“统贷统还”刚到期，绕城东线调整“东家”
据悉，目前山东省的高速公路区分为经营性高速公路和政府还贷高速公路。经营性高速公路分别由山东高速集团、济菏高速公路公司、东青公路公司等8家企业按市场化原则经营管理；2014年12月前后山东宣布，政府还贷高速公路由省交通运输厅公路局按“统贷统还”模式统一管理。
而收回高速公路，首先要确定收费年限这一问题，再根据收费年限核算回购资金。但是，山东政府收费公路中的高速公路已经实行统借统还，将不再规定具体的收费期限；经营性高速公路则有明确公示的收费期。
目前，高速路收费主要依据于2004年起实施的《收费公路管理条例》。其中明确要求，政府还贷公路收费期限，最长不得超过15年。经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。根据公布的信息，济南绕城高速东线(G2001)其实从1999年就已开始收费。
济南绕城高速东线的最长收费年限是多少？一位业内人士介绍，绕城高速东线之前属于省公路局，现在规整到了齐鲁交通发展集团，路政管理被委托给济南市公路局，由山东高速股份代管收费，收入归公路部门。说起来，绕城高速东线应该还算是政府还贷收费公路，但后来实行的是经营性收费公路管理模式。
收费到期，贷款多还不清政府回购并非易事
记者采访业内专家获悉，政府还贷高速公路，除百分之二十左右的资本金由财政提供外，基本上靠贷款解决。目前，山东省政府还贷高速公路项目中，只有个别项目的收费数额可以按期还清银行贷款本息，而绝大部分的高速公路都达不到这个水平。
据悉，到期还不完钱的原因有多个。主要原因是因为建设成本和养护管理成本越来越高。双向四车道高速公路每公里建设造价从2000年前后的2000万元左右，到目前已达6000万元左右，双向六车道造价约8000-10000万元，这在全国还处于较低水平。同样，大中修和日常养护管理成本，受物价上涨等因素影响也有较大幅度提升。
有关业内人士向记者介绍，目前高速公路通行费里包括三个方面：一是回收当初建设高速公路的资金，如果是还贷性高速公路，就是还贷的费用；其次是按照一定比例抽出来用以养护、维修公路的维护费用；最后就是包括人工在内的运营成本。“公路使用到一定年限，维修的费用都快赶上当初建设的费用了。”该人士表示，即便高速公路原有的收费年限到期，仍然需要运营主体来维护高速公路的日常工作，比如日常的打扫、养护、维修及路政救援，于是在高速公路面临着这样的现状，日常维护是大头，收费年限内去除维护费用回收的本金并不多。
这位业内人士表示，政府想要回购高速不是件容易的事情，尤其是济南绕城这种复杂型的高速公路更是难上加难。其次，已有收费年限，究竟花了多少养护费用，回收了多少本金也需要审查核算。对由于建设与管理、运营体制变更等原因需理顺关系的京福高速山东段、济南绕城东线等高速路项目，也要按“协商解决、审慎处理”等原则解决遗留问题。所以，回购高速公路是一个非常大的课题，需要专职人员进行协商核算，并非是一朝一夕可以完成。
