公路仓促上马隐患如何消除
2016-01-16
本报讯（记者陈涛魏建军）西乡县位于陕西南部，隶属汉中市，自古有“秦岭南麓小江南”的美誉，随着经济建设的发展，穿行西乡县城的316国道已不能满足社会发展的需求。经过西乡县政府积极努力争取，316国道西乡县过境公路改造工程项目于2014下半年破土动工了，然而这一利国利民的民生工程在建设过程中却遭遇到“钉子户”连连“发难”，工程项目建设方西乡县交通运输局频频被起诉到人民法院，到底是怎么回事呢？
重点项目没有安全审批
西乡县泾洋矿业有限公司总经理杨少英向记者介绍了事情的经过，2014年11月公司所属魏家沟尾矿库安保人员向公司负责人反映，有人在尾矿库左下方和右下方灌注水泥桩，旁边还树有木桩并刷有红漆，两边桩界与尾矿库坝基水平距离不足四十米，桩界跨沟距离约60米，横跨在尾矿库下游正下方，出于对尾矿库安全生产的考虑，公司将发现的险情向业主西乡县交通运输局予以报告，并告知按照国家安监总局的规定，尾矿库下游1000米不得破土动工，希望引起西乡县交通主管机关的重视，但该局没有任何回复，施工人员也没有停止作业，继续从南北方两个方向向魏家沟尾矿库下游施工，他们在尾矿库排洪渠正下方不足五十米处挖涵洞并浇筑砂石，还在坝基下方不足六十米处开挖山脊准备灌注桥墩，他们的危险举止严重威胁到尾矿库的安全。安保人员将施工人员在坝下开挖的险情，以书面形式向西乡县安全生产监督管理局予以报告。
杨少英接着说，“我在向西乡县安监局报告情况的同时，请求西乡县安监局查询316国道过境公路项目的安全生产手续，但被西乡县安监局的工作人员告知，该项目没有在西乡县安监局申报过，也没有在县安监局进行安全备案。我接着就去找到西乡县交通运输局局长贾胜勇，请求贾局长提供涉及该工程的安全预评价报告和环境影响报告书，但贾胜勇没有一个明确的答复。在律师的陪同下，我第三次找到贾胜勇局长，但还是被贾胜勇局长推脱了。”
西乡县交通运输局局长贾胜勇一直不提供316国道西乡过境公路项目的合法安全生产和环境保护的审批手续，杨少英只得委托律师将西乡县交通运输局起诉到人民法院，西乡县法院在公开审理西乡县交通运输局不履行政府信息公开职责一案时，法院依法判令被告西乡县交通运输局公开政务信息，西乡县交通运输局这才当庭陈述，交通运输局就该项目没有经过安全论证，没有安全预评估报告。
一辈子没有打过官司的杨少英这次和政府机关打了一场官司，打赢了官司才知道，威胁到自己矿山企业安全的政府工程项目是没有经过安全审批的，那么该项目的其他手续是否也不全呢？西乡县政府未以政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开该项目有关信息。
根据《中华人民共和国城乡规划法》之有关规定，交通建设项目开工建设前应当取得《建设用地规划许可证》，但316国道西乡过境公路建设项目至今未申请办理用地规划许可证。根据《中华人民共和国土地管理法》之有关规定，建设项目使用土地应当办理土地征用使用手续，公路建设应当在陕西省人民政府办理审批土地件并取得土地使用证书，经调查，316国道西乡过境公路项目未取得陕西省政府用地批复及西乡县政府划拨用地决定书。
企业：我们不是“钉子户”
资深法律人士方平认为，没有经过安全评估的建设项目是没有安全保障的，公路建设项目未经国家有关职能部门的审批、批准、许可擅自开工，如果涉嫌非法使用土地、非法砍伐林木、非法扰乱城乡规划的话，那么就是典型的非法公路。“我们不是‘钉子户’，我们是合法的民营企业。”陕西省十届人大代表、西乡县泾洋矿业有限公司副总经理罗青霞如是说。说起自己家族企业艰难的发展历程，被当地群众誉为“女强人”的巾帼劳模罗青霞的眼眶湿润了，声音有些发涩地说，“我和丈夫杨少英上世纪七十年代从农村走出来，丈夫开手扶拖拉机，我在路边开小餐馆，辛辛苦苦闯荡了大半辈子，西乡县泾洋矿业有限公司集聚了我们家族两代人的汗水和心血，作为西乡县政府招商引资企业，我们主要从事石材及废料的综合加工利用，经汉中市发展和改革委员会、汉中市环境保护局、汉中市安全生产监督管理局、汉中市国土资源局、陕西省林业厅、陕西省人民政府、西乡县人民政府等审核、审批、批复，2010年在西乡县古城镇泾洋村一组魏家沟建成一座总库容量为98.09万立方米的尾矿库。”
西乡县泾洋矿业有限公司办公室里摆放着几十份政府有关机关的批复、许可、验收文件及各种证照，罗青霞说，“我们虽然是民营企业，但经盛市、县有关政府部门评审，在316国道过境工程在坝基下开挖以前，我们的尾矿库是安全、环保的，汉中市安全生产监督管理局的红头文件也证明了这点。”
既然自己的企业是合法的，那么就应当受到法律的保护，在履行了向安监部门报告险情的义务以后，泾洋矿业公司再次请求县安监局予以现场调查，对威胁自己企业安全工程予以查处，杨少英还多次申请开工生产。西乡县安监局经实地勘查，泾洋矿业公司反映的情况属实，但县安监局的处理结果却是，考虑到安全隐患的存在，通知泾洋矿业公司停止生产，让杨少英积极主动地和316国道的建设方取得联系，就安全因果关系予以论证。
自己的民营企业2010年就投产了，政府公路项目2014年才动工，工程逼停了企业，安监局还让企业主动上门和工程的业主县交通局去协调，耐着性子的杨少英在律师的陪同下，再次找到了西乡县交通运输局局长贾胜勇，吃了一场输官司的贾胜勇却一反常态地说，“公路项目是国家的，公路建设没有影响你什么，你该生产就生产。”杨少英又回到县安监局，再次申请开工生产，却被告知，和县交通运输局就安全问题论证以后才可以生产。
记者在西乡县安监局了解到，让泾洋矿业公司停工是因为公路开挖点距离尾矿库坝基太近，山体和植被已遭到破坏，未经安全论证，担心出现大的安全事故，之所以没有给316国道工程项目下达停工通知，是该项目没有在县安监局报批过，也没有备过案，其他原因不便多说。
谁来为安全负责
泾洋矿业公司魏家沟尾矿库总坝高三十五米，属四等尾矿库，是国家安监总局等七部门开展尾矿库综合治理行动中所指的“头顶库”，其坝体高、势能大，这样的尾矿库隐患重、风险大、危害严重，加强头顶库的安全治理，是企业安全生产工作中的重中之重。
记者在尾矿库的设计单位西安有色冶金设计研究院了解到，尾矿库的设计，首先应当考虑的就是安全问题，当初根据陕西凯利达安全技术开发有限公司的安全评估建议，库区下游受尾矿库影响的居民，在尾矿库建设期间企业就进行协调搬迁，并妥善解决居民搬迁后的居住问题，在落实完成搬迁安置工作以后，通过上级安监部门批准后才能进行生产。设计院的专家证实，根据国家尾矿库设计的强制标准，尾矿库下游1000米范围内属于溃坝区，不得修建永久性建筑物，316国道从魏家沟尾矿库坝基下穿行，与坝体水平距离不足100米，最近处只有40米，可谓头顶万吨炸药，魏家沟尾矿库坝高35米，一旦溃坝，后果不堪设想。
设计院的专家表示，按照国家安监总局的规定，在尾矿库库区开工建设，必须征得业主的同意和设计单位的安全论证，但316国道紧邻魏家沟尾矿库开挖，没有任何单位通知过设计院，现在设计院只能表示担忧。
记者从西乡县安监局了解到，尾矿库安全是行业管理重中之重，为确保魏家沟尾矿库的安全运营，西乡县泾洋矿业有限公司的确投入了大量的人力、财力、物力，该尾矿库自2011年投入运营以来，无一起安全责任事故的发生，单方通知泾洋矿业公司停产，县安监局也是没有办法的办法，安监局和交通运输局都是西乡县政府的职能部门，县交通运输局修建这条公路一年多了，给安监局连一个招呼都没打过。
一年多来和西乡县交通运输局沟通无果，杨少英通过西乡县安监局向上级领导作了汇报，西乡县泾洋矿业有限公司所处的尴尬境地，也曾引起西乡县政府有关领导的注意，常务副县长张政文组织交通运输局、安全生产监督管理局、城南办事处的负责人、企业负责人召开了一次座谈会，西乡县政府主管交通的杨副县长也出面组织城南办事处、交通运输局领导、企业负责人座谈过一次。但简单的座谈以后，再没有下文。
投资上亿元、近百名职工赖以生存的民营矿山企业就这样不明不白地被逼停了，而政府手续不全的建设项目却步步紧逼，被逼无奈的杨少英给西乡县政府的县长写书面申请，后来又给汉中市交通运输局的局长写书面申请，请求西乡县政府、汉中市交通行政主管机关重视此事，对非法公路建设项目予以查处，书面申请都投递到了这些领导手上，但没有任何的回音。
杨少英说，“作为本乡本土的民营企业，大力支持重点建设项目，城市框架拉大了，交通便利了，对当地企业的发展肯定有好处，自己予以大力支持，并愿意为国家奉献自己微薄之力。但企业主是尾矿库安全的第一责任人，316国道从自己公司尾矿库下经过，如果一旦溃坝，自己就得去坐牢，企业是自己一辈子的积蓄，还有银行几千万的贷款，公司养活了一百多名员工，现在工人无活可干、企业无路可走，不可能就这样永远关停下去吧１
警钟长鸣路在何方
316国道西乡县过境公路属重点公路建设项目，其设计标准为一级公路，应当符合全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境等原则。316国道西乡过境公路工程立项、审批、开工建设，应当符合国家法律、法规。西乡县交通运输局当年为争取国家项目资金支持，县领导亲自带队在市、省做工作，而公路项目涉及的审批项目多而且手续繁杂，先建后批，手续不全的确是事实，项目争取到了就仓促上马也是事实。
但西乡县交通运输局感到委屈的是，该项目立项时的可行性研究报告,是陕西省发改委给汉中市发改委下的批复。关于工程两阶段施工图设计的批复，是陕西省公路局给汉中市交通运输局下的批复。西乡县交通运输局作为一个基层的执行单位，向市、省有关机关报告时，没有考虑到公路线路和尾矿库的安全距离，没有意识到公路建设开挖对尾矿库的危害，当作为上级机关在审查审批时，特别是省里大型专业的公路设计单位，在规划设计时，也没有充分考虑到路线的科学合理，没想到有这么大的安全隐患存在。现在想改变设计路线已没有可能性，向东就直接从尾矿库的库区穿行，向西按照设计技术规范要求，1000米就到了泾洋河的对面，公路已全面开工，现南北方向已向尾矿库下游逼近，上面的设计方案将基层交通局逼进了死胡同。
汉中市一位长期从事安全生产监督管理的工作人员如此评价316国道西乡过境公路项目，没有经过安全论证和安全预评价，建设项目不予审批并不得开工建设，就是勉强非法建成了，也不得验收和使用，有可能给国家造成无法挽回的巨大损失。
尾矿库所在地的泾洋村党支部书记罗辉在记者了解情况时说，没有想到开工建设一年多的国道竟然不合法，沿途村民大部分已搬迁了，土地已被征用了，如果一旦成为烂尾路、断头路，如何给村民交代？如果公路继续在尾矿库下开挖，一旦溃坝，近百万立方米的矿渣可能会涌入泾洋河，全西乡的水源地可能会被污染，附近机砖厂的职工区可能会被掩埋，公路或桥梁肯定会被埋在土里，罗支书不敢想象。
加快“宜居西乡”的综合发展，316国道西乡县过境公路改造工程对于进一步拓展城市空间，提升城市形象具有重要的意义，如果当初盛市、县有关机关在立项审批时严把安全关，如果当初盛市、县有关行政机关切实履行监管职责，如果当初西乡县交通运输局局长贾胜勇接到企业险情报告时多一份责任心，如果当初人民法院依法受理“民告官”的行政案件，僵局也许不会出现！
316国道西乡县过境公路路在何方？涉及民营企业生死存亡的发展之路在何方？本报将持续高度关注。
编辑：张萌
