桐乡高桥：“休闲宜居区”内为何流淌垃圾河
2016-01-19
河水混浊不堪，散发出阵阵臭味，岸边堆满各种生活垃圾。
记者陆烨
桐乡高桥镇居民张阿姨，每天都会路过南日晖桥，桥下的河水混浊不堪，散发出阵阵臭味，岸边堆满各种生活垃圾。张阿姨每次路过时，都会捂住鼻子，快步走过。
张阿姨近日向本报反映了这个情况，令她不解的是：“我看新闻上经常说，我们高桥镇南日集镇，将来要打造‘长三角人居休闲宜居区’，这样的环境，让谁来宜居？”
河长牌就立在垃圾之间居民：已经比之前干净多了
为了调查张阿姨所反映的情况，记者来到了南日集镇。在张阿姨向我们反映的南日晖桥附近，记者看到桥下流淌的河水，漂浮有一层绿颜色的油性物质，整条河散发出阵阵恶臭，而整条河河岸上的垃圾、泥土完全混合在了一起。
这里是南日集镇最大的“生活集聚区”，生活在附近的居民告诉记者：“这条河道一直以来都很脏，这两天刚下过雨，已经干净了不少。”已经很长时间没有看到过保洁人员来保洁河道，夏天苍蝇蚊子满天飞，附近居民窗都不敢开。
随后，记者又来到了南日集镇最大的河道“南日港”，这条河道就位于集镇入口。在拔堍桥旁边，一块河长牌上显示这条河的河长是高桥镇党委副书记、镇长沈建良。这块河长牌就树立在一堆生活垃圾的旁边。
河面上依然是随处可见的各种漂浮物，有塑料袋、浮萍等垃圾，河岸边的垃圾数量更令人触目，仅仅在记者所见的200米左右的河岸上，就堆满了各种垃圾，并且明显已经很长时间无人清理，垃圾已经和河岸边的泥土混合在了一起。
河道外包社会公司治理镇长“河长”：上月底刚巡过河
记者拨打了河长牌上镇长的电话，沈建良表示，上月底刚巡过河，对河岸边垃圾的情况也有所了解，已经准备去处理了。随后，沈建良告知自己正在开会，就中断了电话。
然而，高桥镇治水办主任于利平给了记者另一种说法，“目前，包括南日港在内，高桥镇共有3条河已经外包给了社会公司治水。”于利平表示，恒发水利水电工程队以总价18万元的价格，承包了高桥镇3条河道的治理。
那么镇政府是否对该工程队的治水效果进行验收呢？于利平表示，有媒体反映治水不达标的，扣300元一次，政府发现不达标的也会扣分，每分100元。“有扣过他们钱，但具体有几次现在不太清楚。”
于利平告诉记者，高桥镇也是桐乡第一家尝试治水外包的镇街，“现在一年时间到了，我们正在重新招标。”同时他也表示，会马上去检查记者反映的情况。
等记者采访结束时，于利平回电记者，说未发现河道有垃圾存在。
是否外包各地做法不一专家：推进“第三方监督”机制
在各地推进“五水共治”过程中，总结出不同的经验，治水外包也被许多地区所采用。
宁波江东区成立考察小组，按照“一次招标、三年维护、第三方监测”的方式，向全国企业公开招标。
开标时，把招标前考察报告和标书上的技术、运管、报价进行综合评定，打破了传统只看标书的评审模式。
“把纳税人的每分钱都花在刀刃上，让负责任的企业管好河道。”江东区审管办相关负责人说，江东区还将推出“依效付费”模式，建立水质日常维护模式，实现动态化管理，目前治水已初具成效。
温岭大溪镇的河面保洁工作则并没有外包出去，而是由行政执法分局下设的清洁办统一负责地面和河面的日常保洁工作。大溪镇党委书记郭海灵表示，跟外包的形式相比，各有优劣，从管理上来看会更加直观。“在广大市民还未完全形成护水意识之前，河道的日常保洁工作自然不能落下。”
杭州师范大学生命与环境科学学院院长王慧中接受本报记者采访时表示，要大力推进“第三方监督”机制，委托专门机构对“已治理的河”进行评价，以水质的恢复情况或者是否有利于水质的恢复作为考核要素。“在当前服务外包的大趋势下，政府完全可以把社会监督的部分工作委托给社会组织。”
记者手记
外包治水，不可做甩手掌柜
新春将至，各地都在总结一年来的成就，然而高桥镇治水的这张答卷却无法令人满意。
作为桐乡市曾重点规划的“长三角人居休闲宜居区”的南日集镇，治水工作理应走在前列，却看到镇长作为河长的河道，河岸垃圾堆积。
治水外包在我省许多地方已采用，也获得过不错的效果，这样的成果为何无法在高桥镇复制呢？当地政府是不是认为，花了钱把治水外包给社会公司，就可以高枕无忧了呢？
事实上，政府购买社会服务是好事，但也应该建立一整套完整的监督处罚机制，不能说我花了钱，就可以做甩手掌柜了。
毕竟，河长牌上写的还是你的名字，对治水工作不满，老百姓问责的还是当地政府。可见，治水工作可以外包，但治水的责任绝不能外包。
