政府回购让高速公路真正姓“公”
2016-01-19
【事件介绍】
深圳130亿回购高速公路深高速旗下3条路将免费
深圳回购市内四条高速公路的计划终于落地。2015年11月30日，深圳市交通运输委与深高速以及深圳龙大高速公路有限公司分别签署协议。根据协议，南光、盐排、盐坝高速以及龙大高速深圳段将于2016年2月7日零时起免费通行。
这是深圳市第三次回购高速公路，此次的总花费高达130亿元，其中对深高速的最高补偿款就达到96.88亿元。
补偿有两套方案
深高速公告显示，若实行免费通行后，免费路段的管理和养护由深高速承担，深圳交委需要给付总计96.88亿元的补偿款。若自2019年1月1日起，免费路段的管理养护由深圳交委承担，则补偿款总计76.52亿元。
据了解，2013年深高速旗下梅观高速的日均路费收入为80.3万元，政府回购后，2015年梅观高速前三季度的日均路费收入减少为27.8万元。由于2014年确认了梅观高速部分政府补偿款，深高速2014年实现营收36.2亿元，同比增长10.4%，实现盈利21.87亿元，每股收益1元，同比增长203.86%。
据了解，南光、盐排、盐坝为深高速经营的收费公路，龙大则为深高速以股权管理的模式代为营运管理。今年前三季度，南光高速、盐排高速以及盐坝高速的税后净利润分别为7800万元、4767万元、3458万元，经模拟计算后的三条道路税后净利润占同期归属于上市公司股东净利润的20.6%。
物流成本大幅降低
深高速董事长胡伟表示，高速公路取消收费有助于降低出行和物流成本，促进沿线地区土地集约开发，加快特区一体化发展。以南光高速西丽到松岗段为例，一类车的通行费为18元，五类车通行费则为62元，取消收费后出行和货运成本将大幅减少。
由于高速公路收费，大型集装箱货车主在深圳疏港和口岸过境时要选择G107、梅观路、G205、北环大道等城市主干道通过，对沿线城区环境影响较大。此次回购的四条高速公路免费通行之后，能够吸引疏港和过境货运交通选择高速公路快速通过，减少G107、G205等主干道上大货车通行数量，缓解拥堵。
李永明向记者表示，目前这四条高速公路的通行能力能够满足通行量需要，取消收费后，会产生一定的诱发和转移交通量，此外，在旧有收费站区域可能产生拥堵。据了解，为保证高速公路收费网的封闭性，此次取消收费的同时，还需要在免费的四条高速公路与其他仍然收费的高速公路间新建收费站5处，新收费站计划于2017年建成启用。
而对于取消收费呼声较高的其他高速公路，李永明表示，目前尚无有关其他高速公路取消收费的消息。
公告显示，2015年12月31日前，深圳交委将向深高速支付补偿款65.88亿元。就在2015年9月底，深高速收到梅观高速调整收费第三期补偿款12亿元，于2015年10月份提前归还了6亿元银行贷款。此外，在高速公路取消收费协议签署完成的同时，深高速宣布拟参与贵州银行增资扩股项目，投资额不超过人民币7.18亿元。
深圳三次回购高速公路
A、2014年1月，深圳市政府花27亿元回购了梅观高速梅林至观澜段约13.8公里路剩余13年的经营权，自2014年4月1日起实行免费通行。
B、2015年2月，深圳市政府又以1.68亿元回购了盐田坳隧道剩余6年多的收费权益。
C、2015年11月，深圳市政府又回购了南光、盐排、盐坝高速以及龙大高速深圳段，这四条高速将于2016年2月7日零时起免费通行。
政府回购让高速公路真正姓“公”
政府回购高速公路供车主免费通行，深圳市此举值得称赞，并具有“开先河”的意义。一直以来，高速公路免费对于国人几乎是奢望，有的地方甚至打算延长高速公路收费期限。而深圳市此举表明，高速公路是可以免费的，是可以提前结束收费“还路于民”的。
应当承认，上世纪八九十年代，当政府财力有限时，“贷款修路”、“招商修路”模式为中国公路建设和经济发展作出了巨大贡献。然而彼一时此一时，现在，公路收费的弊端日益显现，譬如抬高了物流成本，阻碍了经济发展，侵蚀着百姓利益。与此同时，政府的财政收入已日渐充盈，有条件的地方理当摆脱对“招商修路”模式的依赖，通过政府修建免费公路、回购经营性公路等方式，让公路逐步姓“公”，回归公益属性。
深圳市政府花费巨资回购高速公路，这是需要下很大决心的，体现了政府的责任担当，此举与一些地方将公路当“提款机”形成了鲜明对照。实际上，将公路当成“提款机”是目光短浅算小账，回购高速公路则是着眼长远算大账。深圳回购高速公路，不仅让广大车主享受了实惠，而且有利于降低物流成本、助推当地经济发展，不管是社会效益还是政府收益，所得都大于所失。在这个意义上，回购高速公路何尝不是明智之举。
政府回购高速公路有启示意义，也有警示价值。当初很多地方政府出于“要想富，先修路”的考虑，给了公路投资方过于优厚的承诺，深圳梅观高速公路长达32年的收费期限就是例证。这些承诺（合同）至今有效，政府要从投资方手里回购公路，谈何容易，不得不付出巨大代价。实际上，2011年深圳市政府还回购了梧桐山隧道并取消收费，该隧道当初总投资为3亿元，但深圳市政府回购时，出价9亿元仍然谈不下来，前后历经了十几年的艰难博弈。
鉴于回收梧桐山隧道的艰难和巨大代价，深圳市政府痛定思痛，宣布今后道路建设以政府投入为主，不再采用“招商修路”模式。逐步解决旧问题，不再制造新问题，这是理智的选择。当政府财力日渐壮大，“招商修路”模式以及政府“贷款修路、收费还贷”模式应当逐步终结。免费公路惠及的不仅是广大车主，更是每个民众的生活成本以及整个经济社会的发展。
回购高速公路深圳之举应成范本
虽然除此之外，深圳还有一些高速公路没有政府回购，仍在收费，社会各方面反映也比较强烈。但是，能够在其他地方政府都在纷纷寻找理由，保留高速公路收费权，甚至不减不降反在增加扩大的大背景下，“反其道而行之”，由政府回购高速公路，实行免费通行，还是值得赞赏、肯定的，更是值得其他地方学习和推广的。
公路收费一直是社会热点问题，虽然经过清理整顿，一级以下的公路收费被取消了，一级公路收费的也大大减少。但是，高速公路收费仍是相当普遍的，很多已经到期的，也在纷纷延长收费期。同时，相关职能部门已经就公路收费办法的问题向社会公开征求意见，更是让高速公路收费取消完全无望。自然，深圳的政府购买服务，也就显得弥足珍贵。
近年来，高速公路收费过多带来的物流成本过高问题，已成为社会各方面关注的焦点。那张由网民绘制的全国高速公路收费图，实质就是舆论和公众对高速公路收费表示严重不满的一种表现。毫无疑问，深圳的做法，是对舆论和公众最好的回应。高速公路，不管在什么状态下，都应当是公益化、福利化的象征。
那么，为什么高速公路收费会成为一道无解的题呢？表层原因是，政府困难，高速公路大多是负债建设，必须通过收费来化解高速公路建设和维护的矛盾。深层次的原因，则是高速公路被利益化、部门化了，被地方政府当作政绩工具了。一方面，建设过于超前，许多根本不具备建设高速公路条件的地区，也都建成了高速公路，导致政府负债大量增加，并以还债为借口，对公路进行收费；另一方面，建设中成本过高，损失浪费严重，甚至隐藏着大量贪污腐败问题。不仅如此，高速公路还被各级政府用做增加GDP等的政绩工具，肆意使用、盲目使用，甚至恶意使用。自然，也就不可能将其当作公益化、福利化项目，也就不可能不把高速公路收费与部门利益、地方利益紧紧捆绑在一起。
也正是因为高速公路只想着修、只想着收费，因此，很少有地方愿意取消高速公路收费。慢慢的，收费的公路数量也就越来越多，收费公路的比重也越来越大。高速公路收费的最直接后果，就是物流成本大大提高，企业和居民负担大大增加，使经济社会发展和居民生活水平改善受到极大影响。表面上，高速公路收费为地方政府带来了可观的收入，实际上，使政府蒙受了更大的损失。因为，许多企业原本可以增加的投入及给员工发放的福利等，都因为收费过多，大大减少了，企业的发展后劲也严重削弱了。对居民来说，因为物流成本过高，消费能力下降，导致消费对经济的拉动力下降。最终反映到政府身上，就是企业在就业和居民收入增长方面的能力减弱，经济的活力下降，税收也就大大减少了，所收的各种收费，远不及失去的税收和经济发展能力。
面对深圳的回购之举，切不要用财政困难作为托词和借口。按照各级政府的一贯行为，财政困难已演变成永恒的话题。凡是中央要求地方做的惠民之事，多数地方都会把财政困难作为借口，并直接或间接地对中央提出的要求推三阻四，或在执行中打折扣。想一想，如果财政真的困难，那一座座空着的办公大楼是用什么建造的，那一个个的政绩工程又是用什么建设的，那些“三公”经费又是靠什么维持的。原因就在于，对真正的惠民工程不感兴趣，对涉及老百姓利益的事不愿关心。
深圳的做法，已经为其他地方做了表率。能否成为推广的范本，就看各级政府是否真的想减轻企业和群众的负担，是否真的想发展经济。如果真的想，是有办法的。
【启示与思考】
深圳市继回购梅观高速梅林至观澜段和盐田坳隧道经营权之后，第三次回购高速公路且一次性回购四条高速公路，以供民众免费通行。在全国高速公路一刀切收费的喧嚣收费语境中，深圳开内地之先河，三次以回购方式提前取消多条高速公路收费，此举体现出政府的民生情怀与责任担当，无愧于“改革开放排头兵”的美誉。
在政府已经出让了高速公路的经营权，收费路段交由收费企业经营管理，收费年限并未期满的背景下，深圳市此次回购高速公路花费高达130亿元，无疑增加了财政负担。但是政府给市民提供优良公共设施与免费公路服务，方便了市民的出行，保证了交通的畅通，降低了物流的成本，是政府的本分。由于高速公路是属于具有天然垄断属性的公共服务行业，政府不能简单地把高速公路服务往市场一推了之。政府回购高速公路供民众免费通行，既是为了解决交通拥堵难题，也是公路服务公益本质回归。
或许有人说，深圳市三次回购高速公路的做法虽好，并不容易推广。诚然，并不是所有的城市都拥有深圳那样的经济实力，有的地方或许“心有余力不足”。用什么方式提供高速公路服务，各地的情况千差万别。其他地方不一定要照搬深圳经验。地方政府可以因地制宜对高速公路惠民服务作出细致温馨的制度安排。避免“免费通行”透支公共交通资源与政府财力。
不仅公路服务如此，其他公益事业也是这个道理。比如部分地方开启免费医疗、免费教育模式，都体现出地方政府的公共财政情怀。在我看来，政府还应加大教育、医疗、水电气等公共事业投入力度，提高公共服务水平，增加公共产品种类与数量。只有切实解决好衣食住行医等民众切身利益问题，才能让民众充分分享发展改革成果，让整个社会受益。
http://www.71.cn/2016/0118/860160.shtml
