江西交通“十二五”精准扶贫：青山美如画扶贫福万家
2016-01-21
（2015/11/30）
本报记者练崇田特约记者黄金通讯员焦宣
站在自家的果园里，望着一片片金灿灿的脐橙，江西省信丰县油山镇坑口村村民老杨知道，他迎来了又一个收获季节。
一辆辆货车繁忙地穿梭在果园和城市之间，将一箱箱新鲜的脐橙运往全国各地，老杨的小康生活也随着一车车脐橙的售出而奏响“进行曲”。
江西省交通运输厅在坑口村的3年定点包扶，成全了老杨和其他村民的“小康梦”。3年的攻坚克难，坑口村打通了致富路，引来了自来水，兴起了养殖业和种植业，昔日这个贫穷落后小村庄的“小康梦”逐渐成为现实。
农村奔小康，基础在交通。“十二五”期间，江西省交通运输厅通过创新扶贫工作机制，通过定点包扶、帮扶、对口支援等举措，打通了一条脱贫路、致富路，不断清除脱贫“路障”，实现贫困地区脱贫致富的目标。
定点扶贫造血输血
2011年12月，江西省启动新一轮扶贫开发工作，按照江西省委、省政府的整体部署，江西省交通运输厅负责上饶县、铅山县篁碧畲族乡和信丰县油山镇坑口村这“一县、一乡、一村”的定点扶贫工作。
面对新的扶贫任务，江西省交通运输厅立即成立扶贫工作领导小组（简称“扶贫工作组”），派驻专门的干部进入联系点，具体负责实施扶贫开发工作。
精准规划
为了使驻点扶贫工作能够更切合当地发展实际和老百姓需求，在每个点，扶贫工作组都积极主动与当地党委和政府加强沟通联系，并深入到县、乡、村调研，全面了解和掌握当地在扶贫开发过程中遇到的困难和需求。
在反复调研中，扶贫工作组摸索出一个定律：找准村民贫困的原因，探索脱贫致富的出路，必须首先理清扶贫工作思路，遴选开发性扶贫项目和救助性扶贫事项。既要使联系点在短期的扶贫开发工作中见实效，对扶贫攻坚长远发展也要打下坚实基础，既要造血、也要输血。
通过科学调研、多方论证，2012年年初，江西省交通运输厅关于上饶县、篁碧畲族乡、坑口村的帮扶规划、方案先后编制完成。这些规划和方案，不但明确了主要帮扶任务、扶持计划，还有具体的工作措施、帮扶指标，建立了扶贫目标责任制、定点帮扶工作考核、专项扶贫督办机制等扶贫保障机制，环环相扣、有序运行，可谓“货真价实”。
自从负责联系点的扶贫开发工作以来，扶贫工作组结合行业优势，立足交通开展扶贫实际，彻底改变联系点的落后交通面貌，成为了扶贫开发的首要突破口。
在江西省交通运输厅的推动和帮助下，上饶县先后出台了《2013年至2015年农村公路建设实施意见》、《2012年至2015年交通建设规划》，就未来几年全县的交通基础设施建设，进行了明确规划。自帮扶以来，加大对上饶县各类交通建设项目的资金投入，落实帮扶举措，做到领导到位、政策到位、资金到位、指导到位。在篁碧畲族乡，扶贫工作组立足当地实施的“一支毛竹兴篁碧”战略，不断加大帮扶力度，实施了一大批交通基础设施建设，帮助群众组建篁碧畲族乡绿玄黑木耳种植专业合作社，扎实推进精准扶贫，不断延伸产业链，提高附加值。在坑口村，2012年出台的《江西省交通运输厅定点包扶坑口村三年扶贫工作规划（2012－2014年）》，确立共建新农村的发展思路，提出落实“336”民心工程，即在3年时间里，实施3大工程（基层组织建设工程、基础设施建设工程和村域经济建设工程），扶助坑口村实现6个明显变化的目标，实现“全村农民整体脱贫致富、群众满意率高、把红色的坑口村建成赣粤边界上一个金色亮点”的总体目标。
路通业兴
修路、架桥，就这样，在江西省交通运输厅的大力支持下，上饶县、篁碧畲族乡、坑口村的交通建设掀起了前所未有的建设高潮。一条条遍布城乡的农村公路，在交通运输人与当地干部群众的共同努力下，开始旧貌换新颜。
在扶贫工作组的具体指导下，上饶县皂头和清水等两个乡镇农村公路综合服务站省级建设试点、自然村通水泥路建设、农村客运网络化连通工程、新建桥梁等项目的建设加快推进。支持上饶县开展灵山大道项目建设工作，并列入交通运输部2014—2015年普通国省道改造建设项目库。通过帮扶，有力地促进了上饶县农村交通环境的改善，进一步加快了农村产业结构的合理布局，有效地促进了农村经济的发展。
在坑口村，江西省交通运输厅更是与当地干部群众一起，着力推进“安全畅通便捷绿色农村交通运输体系”建设进程，结合开发红色生态旅游线路，重点解决交通闭塞状况，全面打通农民群众生产生活、儿童上学、防火防灾的通道。
当然，对于一个地区的扶贫开发来说，道路建设只是其中一项，老百姓更期待的，是全面脱贫致富的小康梦。除了交通扶贫，江西省交通运输厅还针对当地发展实际，从经济、社会、文化等多个方面开展对联系点的帮扶工作。
2011年以来，篁碧畲族乡继续推广毛竹竹腔（篼）施肥、丰产林建设；组建了篁碧畲族乡绿玄黑木耳种植专业合作社；积极推进畜牧业和种植业规模化发展，抓好养兔、养鸡、苗木、茶叶、黄栀子等特色产业的基地建设，不断提高附加值；与省级龙头企业天鑫含珠实业合作，采劝龙头企业＋农民专业合作社＋农户”模式，开发篁碧系列农特产品。
坑口村山林资源丰富，适合养殖蜜蜂，种植脐橙。扶贫工作组制定了详细的产业扶贫计划，帮助建设了养蜂基地，进村入户给群众发放蜜蜂，针对中华蜂养殖项目，组织70多名蜂农举办养蜂技术培训，为蜂农解决了养蜂难题。脐橙的储存一直是坑口村村民头痛的问题，为此扶贫工作组还出资建设了一座600平方米的脐橙存储库。
三年来，坑口村实现了“一年一大步，两年一跨越，三年大发展”的目标，2014年村民人均收入达到4500元。如今，走进坑口村，纵横发达的村道路网、一片片金果灿灿的脐橙果园、魅力十足的生态圈……一幅幅脱贫致富的美丽画卷眼入眼帘，村里修通了水泥路，汽车可以直接开到村民家门口，村民生产生活方式大大改变，过上了田园般的舒适生活。
对口支援振兴发展
11月21日，安远三百山风景区游人如织。“我是第三次来安远了，这次是全程走高速，和以前相比节省了一个小时车程。”说起安远的交通变化，广东游客黄先生竖起了大拇指。
“前几年，村里没有一条像样的通村路，晴天一身土、雨天两脚泥，房屋破旧。”吉安市永丰县高坪镇车下村李昌京说，如今路修好了，新房子建成了，自来水通了，上网有宽带，村里许多人都买了轿车，大伙儿的日子过得一天比一天好。
对于生活在罗霄山区的人们来说，距离他们彻底脱贫致富的日子越来越近，而对于奋战在建设一线的交通运输人来说，承载着老百姓沉甸甸梦想的担子并不轻松。
安远：大力实施民生工程
2013年8月，国务院办公厅印发《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》，交通运输部与供销合作总社结对支援安远县。
为贯彻落实交通运输部《对口支援安远县振兴发展工作方案》，2014年3月，江西省交通运输厅出台《贯彻落实交通运输部对口支援安远县振兴发展工作方案的实施意见》，协助交通运输部全面做好对口支援安远交通振兴工作，进一步加强对安远县交通运输工作的指导和支持，支持安远县建立现代综合交通运输体系。同年11月，指导、协助安远县交通运输局编制完成了《安远县综合运输发展规划（2015—2020年）》，明确指出，到2020年，安远县交通运输基础设施条件明显改善，主要对外出口通道高效畅通，内部交通网络连接顺畅，城乡客货运输服务效率有效提升，交通运输安全水平和防灾能力明显提高，特色优势产业加快发展，基本公共服务水平主要指标达到全省平均水平。
“自从村里有了通往县城的公交车，我们不仅进城办事方便了，还能经常提着家里的土特产去县城卖。”11月19日，安远县车头镇村民唐春莉高兴地说。安远县在交通运输部、江西省交通运输厅的帮助下，整合优化城乡公共交通资源，把县城周边10公里范围以内的乡村纳入城乡公交运行体系，实现了村民在家门口坐上公交车的愿望。
2014年12月，随着寻全高速公路安远段开通，省道219、223、325等主要对外通道完工通车，安远县对外的高速通道全部打通。如今，宁定高速公路建设如火如荼、省道223施工紧锣密鼓、龙布至塘村国道238公路如期开工……
对口支援扶贫工作启动以来，该县以加快建设农村公路、完善农村运输网络、推进城乡交通一体化为目标，大力实施“村村通”、“断头路”等民生工程，进一步改善了交通运输条件，促进了全县经济社会的快速发展，推动了扶贫开发工作。
近年来，交通基础设施的改善，极大地带动了安远县旅游业的发展，今年以来，安远县接待游客4．62万人次，同比增长18．46％；旅游收入1508万元，同比增长31．61％。
罗霄山区：融入全省大交通网络
2011年11月29日，中央扶贫工作会议召开，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》公开发布，新世纪第二个十年的扶贫开发工作正式启动。在国家规划公布的11个集中连片特困地区中，罗霄山区位列其中，共包括江西省17个县（市）、湖南省6个县总面积5．3万平方公里。
2012年3月，江西省交通运输厅组织专家深入罗霄山区，充分调研，反复酝酿，为编制罗霄山区的交通扶贫规划奔走忙碌。同年6月，《罗霄山集中连片特困地区交通建设扶贫规划》（简称《规划》）出炉。《规划》全面分析了罗霄山区的交通现状及存在问题，分阶段地提出交通发展目标，更为重要的是，对于每个阶段交通发展的具体指标、重点任务，《规划》都有明确的表述。
根据《规划》，江西加快推进了贫困地区交通基础设施建设。建成了吉安至莲花、抚州至吉安、赣州至崇义、龙南至杨村、井冈山（厦坪）至睦村、寻乌至全南等一批高速公路项目。完成了贫困地区国道206烟汕线石城官桥头至龙岗等一批普通国省干线公路改造项目建设。重点推进了省道217线庄口至会昌公路及厦蓉连接线改建工程等项目建设。此外，江西省交通运输厅安排资金用于贫困地区普通国省道大中修工程，贫困地区的普通国省干线公路网络路况得到了明显改善。全省每年以8000公里至10000公里规模推进农村公路建设。其中，优先安排贫困地区25户以上自然村通村水泥路建设，力争到2016年年底前38个赣南原中央苏区县和特困片区县25户以上自然村率先畅通通村水泥路。加快升级改造罗霄山片区920公里县道，加快推进农村客运网络连通工程，不断提高农村公路等级标准和通达深度。
自从告别了路似小肠、水似浑汤，赣州市于都县黄坑乡水口村村民张建明切实感受到这日子越过越顺心：住上了新房子、建起养殖暖棚，踏上了水泥路、用上了自来水……远有青山美如画，通村公路连万家，公路沿线处处景，地处罗霄山脉的群众乐开花。
从一个县、一个乡、一个村，到集中连片地区扶贫开发，从“大水漫灌”到精准扶贫，一幅幅美丽的新农村画卷正在赣鄱大地上徐徐展开，一个个交通扶贫项目正如火如荼建设，以精准扶贫推进振兴发展，为贫困地区整体脱贫致富、同步建成小康社会提供了强有力的交通运输保障。
