行政副中心交通网规划应超前
2016-01-25
行政副中心将有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展，按照相关要求，2017年市属行政事业单位整体或部分迁入通州将取得实质性进展。多名委员围绕行政副中心建设的交通、医疗、审批等方面提出建议。
市政协委员、通州区副区长李亚兰
加快重大项目审批速度“行政副中心建设落地过程中遇到的最大障碍就是审批方面的问题。有些环节我们躲不开也绕不开，好比耕地，可能会涉及到抵偿等问题。这是通州的事，但后续手续还需要各委办局支持。希望能有审批绿色通道，加快审批速度。”李亚兰建议，为加快落实市委、市政府建设国际一流、功能完备的行政副中心总体部署，有关部门应在行政副中心重大项目、工程领域提高审批效能。
李亚兰建议加强行政副中心建设组织领导，成立市委市政府主要领导挂帅、市相关部门和通州区主要领导为成员的行政副中心建设领导小组，定期召开调度会，推动如地铁7号线延长线、京唐城际、环球影城主题公园等重大项目建设，将重大建设项目任务纳入市政府折子工程。
“行政副中心是京津冀协同发展中很重要的一块，而且已经非常明确，在基础设施建设等方面应该加速审批。”李亚兰表示，为推动政府部门简政放权，提高审批效率，由市审改办牵头提出了《关于在通州区推进市政基础设施和教育、医疗公共服务设施建设项目审批服务改革的试点意见》，明确在通州区范围内下放、取消、合并的一批审批和服务事项，并大幅度简化审批和服务的办理手续，“经过多轮征求意见，目前已经上报国务院进行最终备案，希望市级各部门加强帮助和指导，加快推进该《意见》的下发和实施工作”。
市政协委员、北京物资学院劳动科学与法律学院院长尚珂
引进三甲医院落户通州
尚珂介绍，通州区辖区内现有各级各类医疗机构610家，其中三级医院3家、二级医院6家、社区卫生服务中心18家，社区卫生服务站70个，村卫生室344个，总开放床位3467张，“从通州区人口数量来看，开放床位量明显低于全市平均水平。优质医疗资源的引进和合理配置亟须加强，医疗卫生专业技术人员严重短缺”。
尚珂自己生活在通州，“得知建设行政副中心的消息我们很振奋，但同时也很担心，通州职住分离严重，政府搬迁过去之后能否满足相应的需求？交通、医疗、教育等基础配套设施、公共服务是否能跟上？”尚珂建议，应引进一两家市级三甲综合医院落户通州，并确定哪家三甲医院整建制引进，“建议其中一家紧邻市行政办公区，另一家可与一所区域医疗中心合作或合并办医，尽快启动医院建设前期手续程序，快速提升医疗卫生服务能力和水平”。
尚珂还提出，希望市级层面统筹规划行政副中心医疗卫生事业发展规划，实现市、区医疗卫生发展一盘棋，创新医院合作的体制机制，“实施北京中医院大学附属东直门医院‘两院合一、主体东迁’，积极推进市中医医院整体入驻通州区区域医疗中心前期准备工作”。
市政协委员，通州区委常委、统战部部长洪波
同步推动公路交通网络规划“2017年行政副中心初步建成，新建医院、学校，加上一批行政事业单位搬迁，会给通州造成很大的交通压力。现在只有通燕高速能够直接通往核心城区，未来应该会有朝阳北路、广渠路等，但目前来看，通州交通的微循环不配套，路与路之间的连接不够发达和丰富。”洪波表示，行政副中心的公路交通网络应该提前规划，至少同时与基础设施建设一起推动。
洪波介绍，距2017年理论上有两年时间，实际建设周期应该在2017年秋季结束，“最好对区域有统筹安排和分配，比如学校和医院需要解决的车辆通行数量不一样，依据区域的功能和单位布局，科学测算出将来所需承载的交通流量，再进行道路设定，规划一定要超前”。他进一步指出，2019年环球影城建成后，会进一步加大通州的交通压力，“环球影城年均接待能力可能达到2000万人，它又刚好处于六环和京沈高速的夹角，如果流量解决不好，可能会对整个交通造成影响”。
洪波强调，行政副中心建设“一切都是从头开始”，基础设施、社会管理能力等方面在短时间内实现跨越尚有困难，“过渡到行政副中心，要具备与之相适应的设施、人员素质和管理能力等，这对通州来讲都是需要破解的难题，因此需要举全市力量。路只是一个方面，电、水、通信等都需要具备条件，且都应该先行。”他表示，通州目前在优化产业结构上也做了很多工作，“预计到2016年年底，大大小小不符合行政副中心定位的企业将退出3000至3500家。”
市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明
摒弃“摊大饼”发展模式
连玉明认为，加快行政副中心建设，对于缓解和治理首都“大城市脖、加强北京与京津冀区域互动融合、构筑面向区域综合发展的城市空间结构具有重要推动作用。
连玉明表示，行政副中心强调功能外移，直接的结果就是带来城市空间重构、产业重构和功能重构。在行政副中心建设过程中，需要尊重城市发展规律，避免急于求成，统筹好空间、规模、产业三大结构；统筹好规划、建设、管理三大环节；统筹好生产、生活、生态三大布局，把行政副中心建成更加紧凑、绿色、创新、智慧等具有中国特色和首都特点的现代化城市示范区。
“要摒弃‘摊大饼’的发展模式，避免从内向外摊变成从外向内摊”。连玉明提出，在行政副中心建设过程中，要限定开发强度，划定城市增长边界，避免粗放扩张式增长，走内涵式集约发展之路。他还建议，以轨道交通为核心，构建立体化综合交通体系；以市郊快铁为重点，构建大首都交通圈，强化副中心与京津冀区域的交通联系，“未来行政副中心公交出行比重应当达到70%，至少有一半以上的人使用轨道交通”。连玉明表示，希望加快制定和出台《北京市行政副中心建设管理条例》，用法治思维和法治方式引领和保障行政副中心的规划、建设和管理，确保其合法性、权威性和可持续性。
北京晨报记者杨奕/文
首席摄影记者蔡代征/摄本文来源：北京晨报
