城市交通需严管“做规矩”
2016-01-26
■本报记者栾吟之简工博
昨天上午，冰冻天气和早高峰相遇。驾驶员陆励驾车驶上中环线，一路拥堵，原本半小时的路足足开了两小时。
除了接二连三的车辆抛锚事故，更让她感到影响畅通的，是频繁发生的变道等违法行为：“遇到有交警、有探头，情况就会变好。一旦没有管理力量，很多人就会‘无所畏惧’了。”
文明的交通秩序，得靠严格执法管出来——两会会场内外，不少市民和代表、委员在这一问题上达成了共识。
严管不能“风过不留痕”
“依法和严管必须相辅相成。依法却不严管，管理就没有实效。”一些代表、委员直言，过去上海在交通管理方面“依法管理”、“文明执法”做得很好，还采取了不少“人性化措施”，但在“严格”方面却明显不够：“交通违法仅靠教育远远不够，必须严格到让违法者‘肉痛’，才会让他们清楚地感受到违法的代价。”一些代表、委员提出，“严管”已成为交通管理方面的一块短板。
“今年我拍到过照片，淮海路两边停满了车，只剩中间两条车道拥挤通行，还有行人乱穿马路。那时是高峰时段，居然没人管。”凤懋伦委员查阅了相关信息，发现交通管理部门曾专项整治过违法停车：“是因为专项整治结束了吗？”
“现在交通的整治都是10天、一个月的专项整治。好不容易花30天时间初步做了‘规矩’，结果专项整治结束了，大家又熟视无睹了。”凤懋伦认为这恰恰是上海城市管理中短板：“‘熊瞎子搬苞米’，抓一个扔一个，这样的城市管理水平难以提高。”他建议，抓管理就要一抓到底，今后的管理应该是现有管理上的叠加，才能持之以恒，真的形成良好的规范和氛围。
一些代表建议，“运动式”集中执法整治之外，更需建立长效机制。交通管理部门应系统梳理拥堵成因、时间段变化等，出台长效管理机制，改变集中整治“风过不留痕”的现象。
“短板”背后是“熟视无睹”
“我每天都在中心城区驾车，高峰时间、拥堵地点好像看不到交警的身影。”李飞康代表的感受和不少驾驶员相似。但翻开每一位一线交警每天的行程表，他们的辛苦有目共睹。
交警去哪儿了？
一些代表、委员发现，高峰时段交警往往在路口疏导秩序，平峰时段则忙于处罚违法或处理事故，但有时拥堵并非发生在路口，这就会让不少驾驶员形成“堵车时看不到警察”的感觉：“衡量交通好坏的标尺，是市民的真实感受。”
在一些代表、委员看来，城市发展在交通上反映最“敏感”，面对变化不应“熟视无睹”。他们提出，“熟视无睹”是责任意识的缺乏，是短板背后的深层次原因。
“管理部门常觉得工作已经做得很细致了，但真的开车到路上跑一跑，问题还是不少。”凤懋伦以交通标志为例：“很多交通标志是画在路上的，但高峰时段地面被车辆铺满了，根本看不到，等看到标志时已经来不及变道了。”在他看来，这些细化措施是按照管理部门的规范、理论状态和面上情况所做的细分，“但实际操作和我们的主观设想是有差距的。”代表、委员们建议，要补短板必须精准施策，不应按照管理部门方便的、习惯的做法去做，而应根据实际情况采取不同的措施。
城市管理市民应是“主人翁”
在处理违法停车时交警曾遇到这样的问题：有人直接从钱包里拿出200元，称“就当是付了停车费”。
“不怕罚款”折射出执法中的困境。一些代表提出，严格执法需要良好的法律环境支撑。“《上海道路交通管理条例》是1997年发布的，2001年修订之后延续到现在。”陈小鸿代表说，“北京已经在着手推动拥堵管理的立法，上海也应该把拥堵治理、拥堵管理提到议事日程上。”
除了为严格执法管理提供法律支撑，代表和委员们还建议，要为严格执法提供良好的社会环境。“交通环境的改善，很大程度上依靠市民公众的配合。”一些代表委员提出，在严格执法的同时，也应将交通守法作为个人评价体系的重要标准之一，如通过单位奖惩等措施拒绝交通违法。此外，也应更多发挥志愿者的作用，让他们参与交通疏导和文明宣传，并加强对交通志愿者的培训，让他们成为交警和协管员的补充力量。
凤懋伦认为，随着政府制定政策措施越来越公开透明，问计于民将是解决交通拥堵问题的方向，“关键是真正让老百姓成为我们城市管理的主人，以主人翁的精神来参与到我们城市的管理服务中来。”
