锐意进取推动“十三五”交通运输事业再上台阶改革创新为“两个建成”目标再立新功
2016-01-26
2015年12月29日建成通车的灌阳至凤凰高速公路从景色宜人的枫林中穿过。黄国清摄
车辆“青睐”走ETC车道。杨月慧摄
宾阳、百色、全州3对服务区获评为全国百家示范服务区，武鸣等12对服务区获评为全国优秀服务区。图为百色服务区干净整洁的餐厅。龙翔摄
大修后的岑溪至藤县二级公路平坦开阔。叶桂如摄
2015年10月1日，广西首座设在乡镇的二级客运站——黎塘汽车客运新站开业迎宾。图为该站宽敞明亮的候车大厅。黄琼超摄
靖西壁灵村农村公路。黄小倍摄
钦州港木片装卸现常黄其党摄
2015年1月20日，长洲水利枢纽三线四线船闸建成通航，西江干流3000吨级船舶可直达粤港澳。何鎏摄
城乡公交让群众出行更便捷。自治区道路运输管理局供图
风景如画的省道208线巴马至凤山二级公路。韦昌学摄
天堑变通途——摄于在建的崇左至靖西高速公路三叠岭段。赵波摄
编者按：
2015年是“十二五”的收官之年，是自2008年世界金融危机以来宏观经济形势最为严峻的一年，面对艰巨繁重的任务和困难重重的局面，全区交通运输系统主动作为、奋力冲刺，全力落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项措施，圆满完成了各项任务，实现了“十二五”胜利收官。
2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全区基本建成国际通道、战略支点、重要门户关键阶段的开局之年。展望2016，“十三五”交通运输大建设大发展的号角已经吹响，全区交通人将昂首阔步迈上新的征程，锐意进取，改革创新，推动“十三五”交通运输事业再上新台阶，全面完成今年各项任务，为全区实现“两个建成”目标再立新功。
盘点“十二五”：六个重大突破
基础设施规模——
“十二五”全区完成交通固定资产投资3504亿元，是“十一五”的2.2倍；公路总里程达到11.79万公里，比“十一五”末增加1.61万公里。
高速公路网主骨架初步形成。新开工高速公路项目19个2253公里，建成高速公路项目18个1715公里，新增18个县通高速公路，高速公路通车总里程达到4289公里。
国省干线技术等级稳步提升。累计开工路网项目164个，新建或改造里程5960公里，普通国道二级公路以上比重达到78%，普通省道二级公路以上比重达到36%。
农村公路建设成效突出。新增5500个建制村通沥青（水泥）路，建制村通畅率由“十一五”末的58.5%提高到97%，位居西部地区前列。
北部湾港大型化、专业化发展显著。生产性泊位新增39个，达到256个，港口综合通过能力达到2.25亿吨，集装箱通过能力达到423万标箱，分别为“十一五”末的1.84倍和3.25倍。
内河航运发展提速。内河港口实际综合通过能力达到1亿吨，约为“十一五”末的1.65倍，实现了西江亿吨黄金水道建设目标。
转变交通运输发展方式——
信息技术深入应用。完成广西交通运输信息资源整合工程、道路运输车辆动态监控系统等一批项目建设，初步构建信息化标准规范体系和安全保障体系；高速公路ETC系统实现与全国联网，14个市开通“12328”交通运输服务监督电话。
科技创新成果丰硕。4个项目获中国公路学会、航海学会科学技术奖，11个项目获广西科技进步奖，其中《500m级钢管混凝土拱桥建造核心技术》获一等奖。承担的交通运输部重大科技专项《西部港口物流枢纽建设与运营技术开发与示范》项目通过验收，成果达到国际先进水平。
行业标准体系更加健全。9项广西交通运输行业地方标准颁布实施，其中《高速公路交通标志和标线设施规范》《橡胶沥青路面施工技术规范》被列为广西重要技术标准项目。
节能减排成效显著。开发节能减排统计分析与监测考核评价信息系统。交通运输千家万家企业节能低碳行动扎实开展，59家“万家企业”累计节约46.8万吨标准煤。完成汽车客运站地热空调应用研究和试点推广。南宁“无水港”项目被列为国家公路甩挂运输试点。开展《广西西江干线LNG综合应用》等绿色交通示范工程研究。全区清洁能源新能源汽车突破6000辆。西江航运干线过闸船舶标准化工作深入实施。
运输效率和服务能力——
多层次运输网络更加完善。基本实现所有县城建有二级以上客运站，63%的乡镇建有等级客运站，46%的建制村建有便民候车亭。初步形成以南宁市为中心，以各地级市为节点，市至县、县至乡镇、乡镇至村的公路客运网络。具备条件建制村班车通达率达到83%。
运输装备水平显著提高。客运舒适性、快捷性明显提升，中高级客车比例达到65%，比“十一五”末提高8%；运输机动船舶平均吨位达873吨/艘，比“十一五”末增加289吨/艘，西江航运干线主力船型均在1000吨级以上。
公路养护水平持续提升。全区高速公路宜林地段绿化率达100%，普通公路绿化率达95%。高速公路技术状况指数平均值达93.7，国省干线优良路率达77.2%。
货物运输蓬勃发展。公路、水路货运量达到14.8亿吨和2.3亿吨，分别为“十一五”末的1.6倍和1.8倍；港口货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破200万标箱，分别为“十一五”末的1.7倍和2.4倍。
安全与质量监管——
安全生产和应急保障体系稳固有效。深入开展“平安交通”系列主题活动和企业安全生产标准化建设，推进安全生产责任落实。强化重点领域和重点时段的安全监管。重点实施了公路灾害防治、危桥改造、安保工程等隐患排查整治，改造危桥525座，对690条临崖临水路段实施安保工程，处治隐患里程1.3万公里。建立完善突发事件应急预案体系，组建了公路抢险保通、水上监管救助、紧急运输保障等应急队伍。安全事故发生率持续下降，“十二五”全区公路水运未发生重特大事故。
市场监管体系稳固有效。制定完善公路建设市场施工、设计企业信用评价等一系列制度。公路工程质量指标抽检合格率达96.1%，水运工程抽检合格率为87%。
交通运输改革开放——
体制机制改革不断深化。北部湾港口、高速公路路政、国际道路运输等管理机构改革顺利推进，完成事业单位分类改革和政企分开。在国省干线全面实施公路养护改革；创新交通投融资体制，成立了高速公路还贷运营管理中心，推行“区市共建”模式和PPP模式，实施高速公路招商优惠政策，引入保险债券融资建设普通公路。
法治政府部门建设不断深化。行业规章制度进一步健全；推进简政放权，依法取消、合并、下放了一批行政审批事项；推行权力清单制度，梳理出行政许可审批事项29项，非行政许可事项全部予以调整、取消，建立了22项事中事后监管制度；深入开展行政执法形象“四统一”“三基三化”；综合执法改革试点工作推进有力。
对外开放合作不断深化。实施“陆路东盟”“水路东盟”战略，基础设施互联互通取得新进展。国际道路运输线路增至20条，比“十一五”末增加10条。北部湾港与7个东盟国家的47个港口建立海上运输往来，定期集装箱班轮航线达35条，与80多个国家和地区的221个港口通航。开通昆明至北部湾港海铁联运快速班列，加强与广东、重庆、湖北等省市在甩挂运输、物流通道、国际物流方面的合作。
作风效能建设——
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央“八项规定”精神，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，搭建广西交通运输教育“1+4”培训平台，推进网络教育，累计培训干部党员2.5万人次。落实党建工作绩效考核责任制，完善党建工作长效机制，17个基层党组织被评为省部级“先进基层党组织”。建立健全作风建设长效制度525项，解决突出问题320个。建立廉政风险防控机制，推进交通运输特色的惩治和预防腐败体系建设。交通运输精神文明、群团、人才等工作也取得了较好成绩。
回顾2015
稳增长——
实施县县通高速公路攻坚战，新开工5条高速公路548公里，建成通车5条高速公路，新增里程567公里，是“十二五”以来新增里程最多的一年。完工普通国省道公路项目19个，新增一二级公路530公里。建成12个水运项目，新增港口泊位28个，其中沿海万吨级以上泊位5个、内河港口泊位21个。老口航运枢纽主体完工，左江崇左至南宁（宋村三江口）1000吨级航道等项目建成，新增1000吨级航道255公里。南宁保税物流中心投入使用，建成9个汽车客运站。
调结构——
调整减少长距离道路客运线路。推动跨境公铁空联运项目实施；桂林市成为交通运输部首批综合运输服务示范城市。启动广西交通“一卡通”和道路客运联网售票工作。3个区域性、主题性项目通过交通部立项评审。全年淘汰3万多辆营运黄标车。我区首艘天然气示范船建成并下水实验，梧州扶典水上加气站投入使用。
惠民生——
根据“美丽广西·生态乡村”的建设要求，协调更多的资金安排建制村通沥青（水泥）路和便民候车亭建设，加大农村公路危桥改造、安保工程建设和隐患路段整治力度。新开工建制村通沥青（水泥）路项目611个、完工663个（含往年项目），新增里程5185公里，新增779个建制村通沥青（水泥）路；改造农村公路危桥60座；完成农村公路安保项目97个、处治隐患里程2022公里；建成便民候车亭1226个。
促改革——
推进公路水运管理体制机制改革。积极探索国省干线公路建设新模式，稳妥实施全区政府还贷二级公路停止收费工作，探索试行设计施工总承包模式。完善社会资本参与交通建设机制，8个县县通高速公路项目明确按照经营性模式建设营运。
防风险——
推行工程质量信息化管理，实施施工过程信息化监管；建立“公路水运施工企业三类人员管理系统”“公路水运工程平安工地考核评价信息管理系统”；建立交通工程质量检测监控管理系统；提高应急能力，建立现场指挥官制度和监督评估机制。
展望“十三五”：补短板、转方式、成体系
“十三五”工作总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及自治区党委十届六次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕我区“三大定位”新使命和“两个建成”目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，推动我区交通运输大建设、补短板，大改革、转方式，大发展、成体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。
“十三五”三大工作板块
大建设、补短板——
坚持适度超前发展，统筹高速公路、普通国省干线公路、农村公路、沿海港口、内河水运五张交通基础设施网络建设，补齐短板，促进均衡发展和有效衔接，推动形成区域、城际、城乡交通基础设施供给的平衡结构。
优化高速公路网。重点围绕高速公路内外互联互通不足这一短板，畅通与周边国家和地区对接的高速公路通道，促进重点地区和相邻城市间连接，加强县级节点的连通，建设具有旅游功能的高速公路，稳步推进繁忙通道扩容改造。
扩大西江水运网。重点围绕西江黄金水道效能不高这一短板，打造“一干七支”航道网络，加快西江干线航道扩能改造和重要干支流航道建设，构建干支衔接的高等级航道网络；加快建成与高等级航道相适应的枢纽船闸系统。构建“三主四副”港口体系；加快发展集装箱港口，鼓励发展公共码头，有序建设专用码头，适度建设旅游码头。
升级普通国省干线网。重点围绕普通国省干线技术等级偏低这一短板，加快路网升级改造，建设连接资源富集区、产业园区、旅游景区等重要经济节点的干线公路；消除“瓶颈路段”和“断头路”。
加密农村公路网。重点围绕农村公路网络化程度低这一短板，加快开展剩余建制村通畅工程，实施农村公路安保工程，渡改桥、新建桥梁工程以及危桥改造。
拓展北部湾港辐射网。重点围绕北部湾港综合竞争力不强这一短板，着力打造北部湾区域性国际航运中心；进一步明确防城港、钦州、北海三个港域的功能定位，优化港口分工和布局；稳步推进老港区功能调整和新港区建设；加强港口公共基础设施建设。
大改革、转方式——
通过全面深化改革，解决我区交通运输发展中的关键性、全局性、结构性问题，深入实施创新驱动发展战略，构建全方位开放合作新格局，促进发展方式转变，提升我区交通运输发展的质量和效率。
推进交通运输各领域改革。
●深化综合交通运输体制机制改革
●深化公路水运建设管理体制改革
●深化交通投融资体制改革
●深化行政审批制度改革
●深化交通运输行政执法改革
推进智慧绿色平安交通运输发展
●着力打造现代信息技术与交通运输全方位深度融合的智慧交通
●着力打造生态文明与交通运输全领域深度融合的绿色交通
●着力打造安全生产与交通运输生产全过程深度融合的平安交通
推进建立交通运输开放合作新格局
积极参与和服务“一带一路”战略，加强多方沟通与合作；加强交通规划、技术标准体系对接；加快口岸基础设施建设和港口合作建设，积极参与国际道路运输标准的修制定工作；依托北部湾区域性国际航运中心建设，强化对东盟国家主要港口的航线覆盖，推进中国—东盟海上通道建设。
大发展、成体系——
适应经济社会发展和人民群众对交通运输服务的更高要求，提升各种运输方式的衔接转换水平，推进行业治理体系和治理能力现代化，努力构建结构优化、衔接顺畅、服务一体、高效便捷的现代综合交通运输体系，促进我区交通运输取得更大发展。
推动形成升级版现代综合运输服务体系
●推动无缝化、一体化客运组织方式成型
●推动集约高效的现代物流业态成型
●推动便捷畅通的城市公共客运系统成型
●推动设施完善的综合运输支撑保障系统成型
推动形成成熟规范、运行有效、适应发展的交通运输制度体系
●完善交通运输法规体系
●完善地方性交通运输标准体系
●完善行政组织和行政管理体系
推动形成和谐兼容、风清气正的交通运输政治文化体系
不断深化推动交通运输科学发展的理论教育。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步发掘和培育行业典型，打造一批内涵丰富、特点突出、质量过硬的文化建设工程。深入推进党风廉政建设，形成具有交通运输特色的廉政文化建设格局。深入实施“人才强交”战略。
2016年工作重点
关键词：编制“十三五”规划
准确把握新阶段交通运输发展方向和综合交通运输体系的总任务，高质量编制完成我区公路水路交通运输“十三五”发展规划和10个专项规划，加快推进广西北部湾港口总体规划修编，同时各地要抓紧编制区域交通运输“十三五”规划，做好规划衔接。
关键词：基础设施补短板
公路：计划新开工荔浦至玉林、贺州至巴马（昭平至蒙山段）、南宁至钦州至防城港改扩建等6个高速公路项目；新开工里程765公里（含改扩建138公里），争取实现新增高速公路201公里，县县通高速公路率达到82%。加强国省干线和一般路网项目建设，力争新开工里程700公里。开展剩余建制村通硬化路建设，统筹实施农村公路路网改善、窄路拓宽、危桥改造和安全生命防护工程。水运：计划新开工贵港港中心港区石卡郁水作业区浙商码头工程、防城港501号泊位等项目。运输站场：继续推进南宁凤岭综合客运枢纽站、中国—东盟国际物流园区等项目建设。
关键词：体制机制改革
建立“层级清晰、集中统一、事权明确、权责一致、运转高效”的公路养护管理体制；建立有效的高速公路行业监管机制；继续推进北部湾港口发展一体化改革。
关键词：党风廉政建设
持续巩固深化“三严三实”专题教育成果，开展党章党规专题教育，实施基层组织政治生活规范工程。进一步完善政务、党务公开机制；继续加强工作作风整顿；严格落实党风廉政建设责任制。开展“爱岗敬业、明礼诚信”社会主义核心价值观主题实践活动，抓好青年文明号、文明示范窗口等创建工作，把精神文明创建推向深入。
关键词：交通科技及信息化建设
深化区域交通运输合作，推动直达客货运车辆、公务车辆常态化开行，拓展跨境、跨区域合作；落实粤、京、桂等七省区推动“互联网+”运输服务行动宣言。扩大沿海港口开放合作，推动深化大型优质港航企业之间的合作，积极发展集装箱班轮航线。拓宽交通建设资金渠道，完善“区市共建”模式，探索引入PPP和政府购买服务等模式，加大招商引资力度。
关键词：开放合作
启动和推进移动办公平台、“12328”电话系统（二期工程）等项目建设。年底前实现广西道路客运联网售票系统部省两级联网。建立健全标准管理制度，推进广西交通运输地方标准建设。推进交通运输节能减排。组织开展绿色交通区域性、主题性项目申报；推进桂林绿色交通城市、柳南绿色高速公路示范创建；加大交通运输千家万家企业节能减排工作监督，推广应用清洁能源新能源车船。深入开展内河船舶标准化工作，开展港口作业污染专项治理。
关键词：市场监管和法治建设
规范市场秩序，严格招投标管理，加强对项目法人执行基本建设程序的监督；加快道路运输信用体系建设，推进道路运输电子证件系统建设。规范权力运行，推行行政权力清单制度，推进部门事权规范化制度化。规范执法行为，推进交通运输综合执法改革试点工作，加快行政执法“三基三化”建设。加强交通法制建设，积极推动货运车辆违法超限超载运输治理立法。
关键词：安全体系建设
推进安全生产标准化建设，引导企业主动开展达标建设。强化道路运输安全监管，制定和完善我区道路运输卫星定位系统管理办法和考核制度；加大道路“两客一危”车辆审批管理和专项整治。强化水路运输安全监管，严格港口危险货物作业审批和运输安全准入。强化工程建设安全监管，深入开展“平安工地”等专项活动和桥隧风险评估。完善跨区域应急联动协调机制，健全应急物资、运力储备制度，提高交通运输应急救援保障能力。
关键词：转型升级
加快公路水路运输与其他运输方式的衔接；升级公共客运，年底前率先实现北部湾经济区四市范围内公交、地铁、出租汽车交通“一卡通”；优化城乡客运。完成2个全国多式联运示范试点项目申报，拓展多式联运；研究西江相关集装箱航线补贴方案，培育西江上游地区航运市常引导企业升级运输装备；调整发展中高级客车；推进汽车电子健康档案和维修服务监管信息平台建设：推进客运班线集约化、公司化改造，优化运力布局。
