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上海临港规划80万人现有5万,调研呼吁新城地铁开行快车
2016-01-27 
        

        

        上海临港新城规划到2020年人口规模达到80万。

        上海浦东东南部的临港新城规划到2020年人口规模80万,然而直到目前,临港的常住人口只有约5万,其中还有3万是大学生。

        在“十二五”规划中,上海希望通过建设7座郊区新城来集聚553万人口,缓解中心城区的人口压力,但目前这些新城的人口总数只达到规划的一半。在这次上海“两会”召开前,上海社科院、台盟上海市委等在调研中都关注到这一问题,并提出了优化城镇布局,通过积分政策吸引人才集聚等建议。

        

        上海临港新城,几名房产中介在等待客户。杨深来澎湃资料图

        郊区新城人口总数只有规划一半

        上海曾经提出,“十二五”期间,城市建设的重心将向郊区转移,全市将建立包括嘉定新城、松江新城、浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城、金山新城和崇明城桥新城在内的七个新城,计划到2020年,形成新城与中心城区互补的新城群。

        然而,2015年下半年,上海社科院在对“十三五”发展规划进行研究时发现,尽管“十二五”规划明确,新城要承担起在优化空间、集聚人口、带动发展方面的作用,但实际效果不尽如人意。7个郊区新城规划总人口553万人,现状人口为273万人,除嘉定、临港有一定的产业发展规模外,其他新城的产业发展相对滞后。

        “近10年,郊区7个新城人口只增加了约100万。”台盟上海市委相关负责人表示,台盟在调研中也发现,全部新城目前的常住人口总数只有2020年总规划的一半。如产业已经发展相对完善的临港新城,根据规划,到2020年人口规模达到80万,但愿意去那里居住的人依然很少,常住人口也仅有5万,其中3万还是学生。这种格局也造就了上海内环线以内人口密度依然高达3万人/平方公里,从上海“中心城、新城、新市镇、中心村”规划体系分析,新城人口级配规模还远远不足。

        澎湃新闻记者从上海社科院了解,上海建设郊区新城,希望能够使部分中心城区人口外迁居住,以缓解中心人口过密和拥挤问题。而造成目前郊区新城人气低迷的原因,是交通等基础设施和公共服务设施规划建设明显滞后,郊区新城的居民来往中心城区和新城、中心镇的交通网络仍不健全,居民也无法在当地得到必要的生活、教育、购物、休闲、娱乐等公共服务,因而对中心城区的公共基础设施服务存在强烈依赖。而且郊区新城和中心镇产业布局与人口规模规划不衔接,新城难以提供良好的就业,也导致许多农村人口并不愿向城镇集中。

        

        上海轨道9号线漕河泾开发区站,市民正等待进站列车,9号线开往松江新城,目前只有站站停的运营方式。王辰澎湃资料图

        百万人口新城应规划2条轨交

        在上海社科院看来,上海新城空间布局不尽合理,沿杭州湾北岸安排了三个新城,在市域西部安排了三个新城,过于密集,没有侧重。由于中心城区与郊区城镇的规模分布存在断层,中间规模城镇缺失,郊区新城规模过小,不能充分发挥城市集聚的规模效应和经济效应。

        上海社科院关于“十三五”发展规划研究课题组认为,上海作为超大城市,应该优化城镇体系空间布局,构建四级城市等级规模体系。包括适度扩大中心城区范围,严格控制中心城区人口规模,重点建设人口规模超百万级的次中心城的大城市,积极培育中心城市,形成超大城市(中心城)-大城市(新城)-中等城市-小城市(城镇)的四级城市等级规模体系。

        课题提出,“十三五”期间,上海应规划建设超大城市1个、大城市6个,中等城市控制在15个左右,小城市(小城镇)控制在45个。其中,中心城区在现有外环线以内基础上适当扩大范围,将虹桥商务区、宝山新城、川沙度假区纳入中心城区,用地约1000平方公里,人口规模控制在1100万人。大城市包括南汇、松江、嘉定新城三座次中心城市,人口规模为80万到100万,还有青浦、城桥,金山三个一般大城市,人口规模控制在50万到80万,同时建设川沙镇、周浦镇、枫泾镇等15个新市镇为代表的中等城市,人口规模在30万到50万,再建设华亭、徐行等45个新市镇为代表的小城市,人口规模在10万人左右。

        

        东京复杂庞大的轨道交通系统,不少郊区铁路分慢车、快车、特快等三种运营方式。

        上海市社科院还提出,目前上海新城与中心城区基本采用慢线轨道交通,如轨交9号线和11号线既承担了中心城区的大客流运送,又为新城提供市郊出行服务,旅行速度仅40到50公里/小时,新城至市中心时耗超过1小时。而在东京都市圈,郊区和中心城区之间均有发达的轨道交通系统,而且采取多种运营组织模式。东京都市圈中新城人口在50万的一般有2条、100万的有3条轨道交通线路连接中心城区。同时,通过大站运营模式算出了不同的运营速度,筑波TX线最高时速130公里/小时,有三种运营组织模式。因此,建议上海新城人口规模在80万到100万的大城市,与中心城市之间规划预留至少2条轨道交通通道,运营时耗控制在30分钟左右。

        

        临港新城建设中的限价房。杨深来澎湃资料图

        建议迁往远郊新城可给予居住证加分

        而在递交给上海“两会”的提案中,台盟上海市委在调研的基础上,提出在郊区新城开展“积分制度多元化改革试点”,以更加优惠的积分制度和政策吸引人口和人才集聚。

        例如,由郊区新城所在区县的相关新兴产业(企业)、重大新上项目、特殊产业和领域的主管部门向上海市户籍主管部门提交年度性“人才引进编外指标”,确保这些产业人才的直接引进和户籍办理,为郊区新兴产业和新上项目发展提供稳定的人才供给。同时,可以借鉴国内其他大都市的做法,在郊区新城实施更加优惠的积分加分制度,例如自有产权房居住1年积1分,买房为重要加分项;城区迁往远郊区新城的每年加2分,最高加6分;就业地和居住地全部迁往远郊区新城的每年加4分,最高可加12分;居住证积分达到标准分值100分的持证人,其同住子女可参加中考,完成高中学业以后,可参加上海高考等。

        同时,台盟上海市委还提出,随着中心城区新兴产业向郊区新城的转移,新城将成为中高级人才的聚居地和年轻人创业的重要空间。因此,加大新城“众创空间”的规划设计,引进创业投资和人才,为年轻人提供最佳的创业孵化空间和支持。特别要结合郊区土地减量化和工业园区转型升级为契机,探索存量商业设施转化为众创空间的路径和措施。同时,将人才优惠居住空间单元的规划建设与新城开发结合,在新城范围内,加大规划建设单身公寓、人才公寓、经济廉租房等新型居住空间,吸引更多年轻人到新城居注工作,降低新城年轻人才的居住成本、生活成本。(来源:澎湃新闻记者)本文来源:澎湃新闻网

        
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