雪中送炭计费改革：企业减负市场更活
2016-01-27
目前出台的《中华人民共和国港口计费办法》（简称《计费办法》）以“减项、并项、降费”为原则，对计费办法的多个方面进行了修订。这项改革将给港航企业带来怎样的影响？中国交通新闻网特邀港口企业、船东协会和引航机构的代表，谈谈他们的想法。
港口企业代表
上港集团生产业务部总经理金存樑
港口每年减收近三亿元
交通运输部会同国家发展改革委对《计费办法》实施调整，降低了航运企业和进出口企业的负担，改善了进出口企业服务环境，为外贸稳增长创造了有利条件。通过对比新、老港口计费办法，可以切实看到“减项、并项、降费”为航运及外贸企业减轻负担取得的实效。
以靠港停泊费为例。根据原来的规定，港口对船舶可以计收系解缆费、开关舱费及停泊费，并且在节假日、夜班可以对系解缆费、开关舱费计收节假日附加费。而在新出台的《计费办法》中，系解缆费、开关舱费和与之相关的节假日附加费均不再收取相关费用。同时，自2016年3月1日起港口对第二挂靠港停泊费计收标准，无论协议中是否有特殊约定，都要给予30%的计收优惠。
此外，《计费办法》实行计收进整，港口每一笔计费单最低收费只有1元，降幅90%；港口设施保安费也实行50%优惠，引航和移泊的起码计费吨由500净吨（马力）提升至2000净吨（马力），同时实行分区段计收，并对客户遇节假日承担的引航节假日附加费实行10%的计收优惠；拖轮费节假日附加费也改为按实际作业时间收取，计费标准也同比下降10%。
综合以上优惠政策，仅上港集团一家港口企业因上述计收办法调整预计年度优惠已将近3亿元。
面对全球贸易增长态势放缓，港航市场竞争激烈的严酷现实，虽然相关收费办法改革使企业收益受到一定影响，但港口企业应勇于担当，积极贯彻执行费收新规，降费让利，承担企业社会责任；同时通过提升服务、提高效率，双管齐下，不断提升客户服务水平，更好地发挥港口服务贸易、航运、经济发展的作用。
上港集团向社会公开了“五项承诺、七项举措”，组建了总部业务主管部门、各集装箱码头和代理等单位参加的“集装箱业务协调工作小组”，小组成员的通讯联系方式向社会公开，并提供24小时全天候服务，港口集装箱班轮准班率、船舶计划兑现率、支线船舶服务效率等均有明显提高。同时，上港集团成立了港口业务受理中心，实行集中受理、统一结算的一站式服务，进一步提高了上海港业务受理的效率和服务水平；此外港口尽可能推进创新，开创了双吊具边卸边装工艺作业，大大提升了装卸效率。
《计费办法》的改革，使客户可以拿到更透明的港口服务价格，达到控制成本费用的目的，同时，港口优化了操作流程，客户能享受到更快捷、优质的服务质量。
但不可忽视的是，港口相关费收的减项、并项对港口提出了更高的操作要求。要实现港口经营服务性收费项目的多项合并，港口经营人必须重新梳理操作过程，制定出更合理的装卸作业流程，做好计费系统修改调整；通过精细的成本测算与分析，使新修订的港口费收既可以让市场接受，同时又能兼顾港口经营人持续经营和发展的需要。此外，在执行新办法之前，港口经营人还需与签约客户做好政策解读、解释与协议修改调整等工作。这些对于港口而言，都是巨大的工作量。
船东代表
中国船东协会常务副会长张守国
减负政策雪中送炭期待优惠落到实处
受全球经济形势发展环境的影响，我国外贸形势持续低迷，航运业发展面临严峻考验。《计费办法》的出台正是在经济形势面临压力，航运企业经营发展上碰到诸多困难的情况下，面向行业推出的减轻航运企业负担的收费办法改革。其通过精简港口收费项目和条款，使港口收费更加清晰明了，并顺应了改革开放的潮流。据初步统计，此次改革每年可减轻航运企业和进出口企业负担10亿元。
这只是政府全面深化收费办法改革的一个举措。为了进一步给经济改革发展注入动力，我国政府进行了通盘考虑。在国家加强涉企收费管理、减轻企业负担的大背景下，交通运输部与国家发展改革委相互配合开展了大量工作，水运行业先后迎来了一系列惠民政策。
2013年8月1日，国家全面取消船舶签证费、船舶申请安全检查复查费等6项水上涉企行政事业性收费，此举每年为企业减少负担8600万元。
自2015年1月1日起执行免征100总吨以下内河船、500总吨以下海船的船舶港务费、船舶登记费和引航费3项收费。该政策惠及57%的中国籍海船、32%的中国籍内河船，每年可减轻企业负担8000多万元。
同年8月28日国家7部委联合发出《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》，清理规范进出口环节收费相关工作。根据交通运输部统计，该通知取消了船舶港务费，降低了港口船舶使费、港口设施保安费等收费标准，每年可减轻企业负担约65亿元。
此后的不到两个月时间里，国家发展改革委、财政部、交通运输部联合发文取消了7项水运涉企行政事业性收费。这是一系列减免政策中改革力度最大的一次。交通运输部仅保留中央行政事业性收费的长江干线引航费、船舶及船用产品设施检验费、船舶登记费、考试考务费4项。受惠于该政策，涉水企业每年可减负近55亿元。
这些政策连同《计费办法》犹如雪中送炭，在近年来受宏观经济下行压力增大、水运行业运力相对过剩、运价下降的环境下，为航运企业减免了不少费用，大大缓解了公司的经营压力。据统计，在这些政策引导下，仅一家船公司平均每年可减负5%，每艘船可减少支出约130万元。此外，这些政策从制度设计上规范了港口收费行为，建立了一套市场化、规范化的港口收费体系，有利于船公司健康有序发展。不过，在市场竞争性服务收费方面，港航双方在某些环节的竞争地位是不同的。希望有关部门继续加强港口收费监管，研究制定港口收费监督管理办法，将更多优惠政策落到实处，创造出一个公平有序的市场竞争环境。
引航机构代表
中国引航协会会长薛一东
深化阳光引航为航运企业降成本
本次《计费办法》的颁布和实施是对《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有关问题的通知》（以下简称《通知》）的进一步明确和完善。其进一步区分了国际国内航线船舶引航使费的收费标准，配套了相关表格，更加清晰明了，有利于各地引航机构对照执行。作为《计费办法》具体的执行和实施机构之一，该办法带给引航业的影响，具体体现在四个方面：
第一，进一步深化了“阳光引航”工作，有力实现了为航运企业降成本的工作目标。《计费办法》的实施，最直接的影响是为航运企业切实降低了运营成本。以上海港引航站为例，在去年9月20日正式执行《通知》以来，至2015年年底，累计为船公司减收引航费1100万元左右，初步估算，今后每年大约将减收约4500万元。
第二，按分段式吨位进行收费的标准，作为一次探索性的尝试，一方面能够促进航运企业加快船型优化的步伐，推进航运业绿色、环保发展，另一方面为我国引航业未来的发展拓宽了思路，促进了我国引航业与国际引航业的接轨。
第三，借此《计费办法》的出台，引航业与航运企业进一步加深了理解，增进了互信。近几年来，航运业面临着较大的发展困难，引航业始终清醒认识到：引航与港航企业同呼吸、共进退；没有港航企业的发展，引航难以实现自身可持续的发展；只有立足引航，保障船舶在港口的航行安全和航行效率，切实做好对港航企业的服务，引航的价值才能得以体现。因此，在推进“阳光引航”工作的过程中，引航机构主动提升服务，采取上门听取意见建议、课题攻关、加强信息化建设等方式，切实解决了航运船舶进出港的一些难题，取得了可见的成效。
第四，促进了引航业正确把握自身定位，努力为国家“一带一路”战略作出更大贡献。“一带一路”战略是在新的历史条件下，国家在经济发展、改革创新方面的重大部署，必将对我国和世界经济的发展产生深远的影响，尤其对航运经济的发展有着更直接的效应。而这一重大战略的推进，必然需要全方位的基础配套。包括引航费在内的港口收费调整，以及“阳光引航”工作的不断推进，正是在这个大背景下，为航运企业减负的务实举措。引航业应当立足于自身的职责，切实发挥应有的作用，努力为国家“一带一路”战略作出更大贡献。
在落实引航计费标准改革的过程中，中国引航协会先后多次组织了传达学习，各地引航机构安排主管领导和费收负责人参与，切实把相关精神要求吃深吃透。同时，各引航机构积极行动，按照《通知》要求规定的时间节点，全面落实相关引航费收取的新标准。在此过程中，各引航机构也及时做好新引航费率标准的公示工作，并主动联系航运企业进行告知，所有涉及计算机系统的程序调整全面跟进，在规定的时间节点前完成各项准备工作，保障前后费率调整的平稳过渡。
