广东或逐步取消年票部分道路可能恢复收费
2016-01-29
广东省年票制将逐步取消，那么对应的公路债务问题如何解决？今天记者在广州市财政局2016年新春媒体见面会上获悉，广州市收费公路债务余额约200亿元，年票收入主要用于这些公路的还贷和养护。市财政局负责人还就预算报告、车改、预算公开等热点问题做了回应。
年票：取消年票部分道路可能恢复收费
根据省财政厅透露，目前全省公路债务余额540亿元中，珠三角九市约有债务406亿元，而粤东西北各市约有134亿元。那么广州市的公路债务余额又是多少？昨日广州市财政局局长陈雄桥透露，截至2015年底公路债务余额约200亿元。年票的收入主要用于这些公路的还贷和维护。至于年票制取消后如何还贷，他表示将按照省的部署执行。他认为应该考虑如何统筹财政资金还债，确保按照当初确定的偿债方案还贷。
陈雄桥强调，上述债务余额的统计口径与省财政公布的不一致，不能简单对比。记者了解到，收费公路有省资金投入和没有省资金投入之分，没有省资金投入的由各地自行负责车辆通行费的收支管理。
“（纳入年票制的）公路在修路时已经定性为收费公路，财政不能负担还贷。”昨日座谈会上有关财政负责人表示，如果取消年票制，新光快速路、广园快速路等快速路、高速路可能要恢复收费。曾志权日前接受采访时也建议，年票取消后对公路债务可采取两个解决方案，一是用政府性置换债拉长还贷期，二是对现纳入年票制的公路，取消年票制后恢复收费。
年票不与年审捆绑后，年票收入已经大不如前，去年收入更是减少了。市财政局新闻发言人段彩英表示，近年来广州市的年票收入（车辆通行费收入包括年票和次票收入，但以年票收入为主）大约在10多亿元，而2015年的收入比往年减少了1亿多，为11亿元多。
根据每年发布的市本级决算草案，2010年至2014年的车辆通行费收入（决算数）分别为12.518亿元，13.0479亿元，12.658亿元，14.2816亿元，13.56亿元。
预算：车改补贴不在“三公”中反映
“2016年预算报告不再讲‘计划’，讲‘预期’。”陈雄桥透露，2016年市本级财政预算将由约束性转向预期性，不再安排收入任务，财政收入增长以同期GDP增长为基础，充分考虑其他经济社会发展指标，分税种测算税基和税收收入，了解“预期”的收入情况。
今年的预算草案也将继续“增厚”，从去年的165页增加到255页。其中一般公共预算支出按功能分类编列到“项”一级，比往年编列到“款”一级更加细化。比如说教育支出，往年只编列到款级的“普通教育”，而今年则细化到项级的“学前教育”。针对政府债务前所未有地专门用一段话阐述。
此外，基本支出按照经济性质分类编列到款，即能看到诸如办公费、会议费、培训费、劳务费等支出情况。基本支出都实行定员定额管理，即人、车、会议都有支出标准，而项目支出则有绩效目标，实行三年滚动管理。
“为了让代表读懂预算报告，我们跟代表进行了至少三次沟通，在广度和深度上都有进步。”陈雄桥说，在人大开会前，财政部门已经就预算报告内容与专家代表、全体人大代表和预算工作委员会进行了沟通。报告中针对变化较大的项目，都附上说明，代表们不用问就能明了。今年还首次向代表提供彩色印制的《政府预算解读》，帮助代表读懂预算。
值得注意的是，广州市车改后，今年预算中，公车运行维护费将比2015年下降40%多，车辆购置费也将下降60%多，车改补贴不在“三公”中反映，而是在“改革性补贴支出”中反映，属于商品和服务支出中的“其它交通费用”。
此外，陈雄桥还特意提到民生投入将“量力而行”，既要守住底线民生，教育、公共安全、交通等民生支出不会压减，但也要看菜吃饭，注重可持续性，不能过高标准投入，“一项投入要保障能运行三年。”
地铁：20年财政累计投入1140亿元
去年12月提交人大常委会审议的《广州市新一轮城市轨道交通建设规划方案的报告》透露，到2030年前，广州计划再新建15条（段）地铁线，加上运营和后续工程、历史债务偿还等投入共需约4963亿元。陈雄桥昨日表示，近5000亿元的投入并非全部都是财政资金。根据此前提交人大的方案，近5000亿元的投入中，项目建设资本金和非经营性债务资金共计约2419亿元需政府统筹。
他透露，20年来地铁建设投入累计达到1818亿元，其中财政资金投入1140亿元，占比约62%，其余建设资金通过企业发债、中期票据等融资方式实现。
段彩英补充表示，财政对地铁的投入每年都在上升，从每年20多亿、30多亿、到80亿元、再到目前的100亿元。只是随着融资方式的丰富，财政资金在地铁建设投入资金的占比在降低。
预算公开：今年未必集中一天晒账
1月21日广州市财政局发布了《广州市财政局关于印发市本级2016年部门预算公开范本的通知》，明确了今年部门预算晒账的范本，但却明确具体的晒账时间。只是表示，2016年市本级部门预算经市十四届人大六次会议审议通过后，将批复各部门。各部门需按规定时间通过市政府门户网站和本部门网站同时公开本部门2016年部门预算，具体公开时间市财政局将在批复时予以明确。
昨日市财政局预算编审处处长郑重表示，今年预算的晒账可能不会集中一天晒账，因为根据《预算法》，预决算信息应在同级人大审议通过本级政府预算、决算草案的第20个工作日向社会公开。也就是说，在20个工作日内晒账都是合乎规定的。
郑重透露，今年将有105个预算部门晒账。（广州日报记者何颖思通讯员穗才宣）
