湖南将规划研究襄阳至常德至永州至南宁高铁通道
2016-02-01
原标题：解读湖南省十三个五年规划纲要
湖南日报记者夏似飞周帙恒贺佳
在1月30日下午举行的省十二届人大五次会议闭幕式上，《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）获得省人大代表高票通过。
“在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。
“推进四大板块协调发展、建设一核三极四带多点，推动形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局”。
“确保到2020年，51个扶贫开发工作重点县全部摘帽，486万贫困人口全面脱贫，实现农村贫困人口‘两不愁三保障’”。
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这《纲要》，是未来5年湖南全面建成小康社会的行动纲领；这《纲要》，绘就了富饶美丽幸福新湖南的壮丽图景。《纲要》中究竟有哪些“干货”，5年后的湖南会“长”啥样，记者为你一一导读。
1指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化同步”发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南。
2总体要求
——贯彻“五个发展”新理念：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
——把握“一带一部”新定位：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部。
——明确“三量齐升”新要求：推动经济中高速增长、迈向中高端水平，进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展。
——坚定“五化同步”新路径：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
3主要目标
——经济保持中高速增长
2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，主要经济指标平衡协调。长株潭地区率先迈向基本现代化。
——经济结构进一步优化
工业化和信息化融合发展水平进一步提高，服务业比重进一步提升，农业现代化取得明显进展。投资效率和企业效率明显上升，出口和消费对经济增长的作用明显增大，经济增长的科技含量提高。县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融业做大做强。户籍人口城镇化率加快提高。
——人们生活水平和质量全面提高
就业比较充分，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高，劳动人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
——全民素质和社会文明程度显著提高
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，文化产业在全省经济中的支柱产业地位进一步凸显，湖湘文化的积极影响持续扩大。
——生态环境质量持续改善
低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量控制和工业固体废弃物综合利用率达标，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，城乡生态环境明显改善。长株潭两型试验区第三阶段任务完成，两型建设和生态文明建设走在全国前列。
——体制机制更加完善
治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。人民民主不断扩大，法治政府建成，司法公信力明显提高，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。
4发展动力
创新驱动、改革促动、开放带动、供需联动
·建设长株潭国家自主创新示范区。到2020年，示范区高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到40%，培育形成10个千亿级创新型产业集群。
·全面提升自主创新能力。到2020年，规模以上企业普遍建立技术创新机构，公共科技创新平台开放共享度达到90%。
·大力实施人才强省战略。到2020年，人才总量达到770万人以上。
·推进简政放权。加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开和管办分离。探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限。
·大规模“走出去”。以俄罗斯、东盟、欧盟、中亚、南亚、拉美、非洲等地区为重点，推进国际产能和装备制造合作，推动特色优势产业拓展海外市常
·高水平“引进来”。到2020年，力争新引进世界500强企业20家，引进外资500亿美元以上。
·全面参与长江经济带建设。推动江湖河联通，增开岳阳城陵矶港、长沙霞凝港、常德盐关港等对外直航航线。启动湖南内河航运信息集散和物流交易中心建设。推进流域生态治理和修复合作。
·创造新供给。提高供给效率，降低实体企业税费负担和融资等成本；优化供给结构，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，完善市场化退出机制，化解过剩产能和房地产库存；提高供给质量，实施质量强省战略。
·释放新需求。发挥消费对增长的基础作用，引导企业满足多样化个性化需求；发挥投资对增长的关键作用，启动一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。
5发展布局
·构建三大战略格局
“一核两带三组团”城镇化战略格局。以长株潭城市群为核心，提升东部集聚发展带，建设西部生态文化带，依托湘南、洞庭湖、大湘西三大城市组团，推进大中小城市和小城镇协调发展。
“一圈三区”农业战略格局。以基本农田为基础，以发展大宗优质农产品为重点，构建长株潭都市农业圈，洞庭湖平湖现代农业示范区、大湘南丘陵农业区和大湘西山地生态农业区。
“一湖三山四水”生态安全战略格局。构建以洞庭湖为中心，以武陵一雪峰、南岭、罗霄一幕阜山脉为生态屏障，以湘资沅澧四水为脉络的生态安全格局。
·建设一核三极四带多点
壮大长株潭核心增长极，培育岳阳、郴州、怀化增长极，打造京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带，培育若干新增长点。
6发展路径
·加快推进新型工业化。打造全国先进制造业基地，到2020年，形成20个标志性产业集群、20个标志性产业基地、50家标志性领军企业、50个具有较强国际国内影响力的标志性品牌产品，培育1000家省级专精特新示范企业。推动传统产业改造升级，做深做精原材料工业，做优叫响消费品工业。
·加快推进信息化。夯实信息化发展基础，提升网络基础，强化应用支撑，加强安全保障。发展网络经济，提升信息设备制造能力，增强云计算服务能力，促进大数据广泛深度应用。推进“互联网+”行动计划。
·加快推进新型城镇化。推进农业转移人口市民化，推动大中小城市和小城镇协调发展，建设宜居宜业现代城镇，推进城乡发展一体化。
·加快推进农业现代化。健全现代农业产业体系、新型农业经营体系、农产品质量安全体系和现代农业支撑体系。
·加快推进绿色化。推进两型社会建设、节约高效利用资源、推进低碳循环发展、加强环境综合治理、加强生态系统保护。
编织一张水陆空交通网
·强化铁路运输网
——加快怀邵衡、黔张常等快速铁路，蒙华等铁路新线，洛湛、渝怀、湘桂等既有线扩能改造项目建设。
——规划建设常德至岳阳至九江铁路、兴义至永州至郴州至赣州铁路、安康至张家界至衡阳铁路。
——规划研究襄阳至常德至永州至南宁高铁通道、石门至慈利至张家界、铜仁至吉首高铁连接线等项目。
——重点推动时速250公里及以上的张家界至吉首至怀化铁路、渝长厦铁路（常益长段、长沙至赣州段）等建设，实现高铁覆盖所有市州，形成全省2小时高铁经济圈及以长沙为中心的通过怀邵衡、张吉怀、黔张常、常益长、沪昆客专、武广客专组成的高铁环线。
——完善全省高铁站场配套设施建设，加快长沙（株洲）、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设，建设具有增值服务功能的铁路客货运中心。到2020年，铁路通车里程达到6000公里左右。
·优化公路运输网
——到2020年，高速公路通车里程达到7000公里以上，国省干线二级以上公路比重超过50%。
·提升水路运输网
——到2020年，高速公路通车里程达到7000公里以上，国省干线二级以上公路比重超过50%。
·提升水路运输网
——到2020年，三级（1000吨级）及以上航道里程达到1400公里左右。
·拓展航空运输网
——实施长沙黄花机场飞行区东扩、空港配套等项目，适时启动第三跑道规划研究工作，打造长江中游重要的国际空港枢纽。
——推进张家界、常德、怀化机场改扩建和永州零陵机场迁建项目，新建武冈、岳阳机场，规划建设湘西州、郴州、娄底机场，规划研究邵东军民两用机常形成“一枢纽一干多支”航空运输体系。
——完善航线网络，开辟新的国际航线，提高长沙飞往主要城市航班密度。到2020年，实现地级城市1.5小时车程可以享受航空运输服务，所有市州有通用航空机场服务保障设施。
·提升综合交通枢纽建设
——加快长沙（株洲、湘潭）、岳阳、怀化、衡阳、常德等全国性、区域性综合交通枢纽建设。将黄花机场和长沙高铁南站打造成全国复合型交通枢纽。
描绘一幅民生全景图
——就业：积极创造就业岗位，规范劳动用工制度，落实职工带薪年假制度，维护职工和企业合法权益。
——收入：坚持居民收入增长与经济发展同步，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。拓展农民增收渠道，建立完善农民工工资保证金制度。在省市两级机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。
——社保：完善社会保险体系，实施全民参保计划，适当降低社会保险费率，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，提高失业保险覆盖率和统筹层次。健全全民医疗保障体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推行城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，城乡基本医保参保率稳定在95%以上。健全社会救助体系，推进最低生活保障制度城乡统筹，全面实施临时救助制度，加强医疗救助政策与基本医疗保险、大病保险、慈善救助有效衔接。
——住房：完善住房保障体系，形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。到2020年，县级以上中心城区住房保障覆盖面达23%，农村危房改造覆盖面达100%。
——医疗：深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务，基本建成城乡居民15分钟医疗服务圈。
——教育：推进基本公共教育均衡发展，实行统一的城乡义务教育经费保障机制，消除城市义务教育“大班额”、农村学校“大通铺”问题，普及高中阶段教育，推进职业教育产教融合，促进高等教育创新发展。
——食品药品安全：实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，加快健全责任管理体系、法规标准体系、产品追溯体系和社会共治体系。
——扶贫：着力推进精准脱贫，到2020年，实现51个扶贫开发工作重点县全部摘帽，全省486万贫困人口全面脱贫，农民人均可支配收入突破10000元。
