铁总拿到高铁动车票定价权
2016-02-22
原标题：铁总拿到高铁动车票定价权
国家发展改革委日前宣布，从今年起，放开高铁动车票价，改由中国铁路总公司自行定价。2月20日，业内人士在接受记者采访时表示，此举意味着今后高铁票价将逐步走向市场调节，不再“一成不变”。这意味着正在市场化转型的中国铁路总公司终于拿到了“高铁定价权”。
调整公布票价应提前30天公告
根据发改委发布的《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，从2016年1月1日起放开高铁动车票价。对在中央管理企业全资及控投铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。
《通知》要求，铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价，同时，可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。公布票价和实际执行票价要按照明码标价制度规定，及时通过网络和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票价应当在售票前对外公告，调整公布票价应当提前30天对外公告。
此前，铁路票价的制定主要是按照公里数乘以一个固定的基准价。除高铁票价没有变动外，普通火车票价在过去20年也没有变动。2007年，原铁道部发布文件，规定了旅行速度达到每小时110公里以上的动车组列车软座票价基准价，如二等座票为每公里0.2805元，可上下浮动10%。
票价快速上涨不大可能
放开票价是否意味着票价会快速上涨铁路专家、同济大学教授孙章表示不大可能。一是航空、公路等多种交通方式并存，高铁票价上涨过快会导致客源流失；二是发展改革委和国家铁路局等监管部门也会对铁路市场有相应的指导和建议。
北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌分析，中国高铁投资建设还本付息压力沉重，导致在现有经济来源有限的情况下，很难弥补其成本支出，随着近年来经济不断降低增速，铁路货运量在大幅下降，这种情况下，铁路客运收入的增长成了整体盈亏平衡的重要亮点，这种情况下国家发改委给铁路总公司这样一个政策，也算是一种鼓励措施。
孙章表示，这次铁总拿到高铁定价权，不仅可以让铁路行业随行就市，扩大收益，也将打破一成不变的高铁票价，提高上座率，减少资源浪费，总体而言利大于弊。
李红昌解读，价格并不是完全的放开，只是在公路、民航、私家车竞争激烈的平行线路上放开，在仍然受制于市场竞争条件下给予一定的市场自主运营权，政府不能让这种具有公益性的设施随意涨价，对一些垄断性的线路还是要进行适当的监管。比如北京－哈尔滨、北京－乌鲁木齐、北京－广州，这些长途线路每年节假日甚至日常都是非常紧张的，这种情况下对它的定价必须进行一定的政府指导或严格监管，不能随便按照自主定价方式来定价。
东南沿海线路或首先上浮
哪些线路票价出现上涨的可能最大呢孙章认为，东南沿海一带会首先中招，因为那的消费较高，对票价涨幅不敏感，所以东南沿海的高铁票价就会上福
此外，孙章预计，高铁票价浮动最快将在今年下半年左右推出:“要有一系列的准备工作，包括12306系统的软件更新，这是要准备的，包括预测，最好还要做大数据的调查，必须摸清供给和需求是怎样的，这样票价浮动才不会引起太多负面的东西，我觉得这样的大数据的调查是必不可少的。”
“发改委放开高铁票价之后，有些热门的、票源比较紧张的线路很可能涨价，有些冷门的线路应该降价。从当前我国高铁建设的经济账来看，除了京沪高铁等极少数线路之外，其他绝大部分线路都在亏损，而且我国所有高铁运营收入不足以偿还利息，也就是说高铁运营是亏损的。所以从铁路部门来说，是有提高价格的压力的。”北京交通大学经管学院教授赵坚表示，由于当前高铁与民航、公路等竞争十分激烈，所以即使是热门线路大幅度涨价的可能性也不会很大。
铁总人士慎谈票价上浮
事实上，地方发改委和铁路运营企业对于放开高铁票价期待已久，甚至寄希望于票价改革可以改善铁路投资和经营状况。据媒体报道，2014年底，广东省人大常委会组织全国人大代表组成视察组，听取省直各有关部门的工作汇报。广东省发改委和广铁集团的官员在汇报时表示，目前的铁路票价“对老百姓有利，但对发展是很大的压力”。票价太低造成高铁运营亏损，希望能放开高铁票价，不要再由国家统一定价。
孙章表示，有限的涨价不太可能改善高铁投资对民资的吸引力，民营资本投资铁路项目短期内还是集中在盈利性好的货运线路。
据了解，当前我国比较繁忙的热门高铁线路包括京沪高铁徐州东到蚌埠南段、沪杭高铁、沪宁城际、京广高铁长沙到衡阳段等，许多线路每天100对车次以上。
铁总人士对自主定价所可能带来的票价上浮问题相当谨慎，称目前仅在内部讨论阶段，还未做具体部署，没有更多消息透露。
(综合新华社、中央人民广播电台等报道)
