城市道路“窄马路、密路网”
2016-02-23
原标题：城市道路“窄马路、密路网”
我国新建住宅推广街区制实现内部道路公共化原则上不再建封闭小区
城市发展
“时间表”
5年左右
查清并处理建成区违建
完成历史文化街区划定
到2020年
基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造
道路面积率达15％公共交通分担率大升
到2020年
更多城市使用再生水
35％垃圾能回收利用
据《若干意见》
城市发展“路线图”
●我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题。
●树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
●实现中心城区公交站点500米内全覆盖；打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向居民开放。
●一张蓝图干到底。改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。
广州日报讯（记者杜娟）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，为“十三五”乃至更长时期的中国城市发展勾画了“路线图”。其中对城市规划提出不少新的概念。例如，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；全面推行城市规划委员会制度，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督；用5年左右完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。
亮点一：
住宅小区单位大院
城市公园都要“打开”
《若干意见》提出：我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外，要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
《若干意见》还提出：要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。
对于“打开”封闭小区的提法，有市民担心，如果封闭小区全部开放，安全如何解决？脏乱差如何解决？还有市民认为，小区道路之所以封闭，涉及到财产权问题。放开变为公共道路，房价中这一块包含的土地出让金如何处理？
对这一举措，也有市民表示欢迎。广州街坊陈先生表示：“以前封闭是为了小区安全，现在到处都有监控摄像头了，不封闭也可以接受，开放小区有利于交通和消防。”
广州大学建筑设计研究院副院长王河表示：“封闭小区是不符合国际做法的，因为满足不了消防要求，也不利于公共资源共享，（逐步打开）的方向是正确的。欧美没有像我们这样的封闭小区，香港、澳门只有垂直方向的封闭，也就是楼门可以有锁、封闭起来，但水平方向的小区花园不会封闭。”王河表示，我国也是近十几年才开始大规模出现封闭小区，此前都是街道管理的概念。其表示，真正打开封闭小区，物管费的征收标准可能要重新商榷。
亮点二：
一张蓝图干到底
推进“两图合一”
《若干意见》提出：增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
广州已在去年完成了国土和规划两个部门的合并，成立了市国土规划委员会。并在国内大城市中率先开展“三规合一”工作，争取实现“十三五”规划、城市近期建设规划、土地利用近期规划的共同编制、同步审批、无缝对接。目前在“三规合一”基础上已经启动并大力推进“多规合一”，不断完善“一张图”。
此外，以广州“三规合一”技术标准为蓝本申请开展的国家“三规合一”技术标准研究已通过审查，正式立项。市国土规划委员会负责人表示，正在制定基于控制性详细规划“一张图”的规划编制技术标准、成果规范、上网数据标准，建立对外的全市统一的“多规融合”专项规划，真正实现一张蓝图干到底。
亮点三：
发挥专家公众监督作用
全面推行规委会制度
《若干意见》提出：经依法批准的城市规划是城市建设和管理的依据，必须严格执行。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过。要全面推行城市规划委员会制度。完善社会参与机制，充分发挥专家和公众的力量，加强规划实施的社会监督。
记者了解到，广州市政府于2006年设立了广州市城市规划委员会，城市建设中的重大议题全部要经过市规委会的审议。规委会委员由政府委员、专家和公众代表委员组成，其中专家和公众代表委员人数超过总数的二分之一。去年，市规委会召开会议12次，审议91项议题，平均每次7~8个议题。
在91项议题中，民生工作是审议重点，包括都会区生态廊道概念规划、江心岛整体保护规划、白云新城控规等公益项目。值得关注的是，广州市规委会多年来继续坚持公开透明的审议程序，会议全程向媒体公开。
