深圳如何从铁路“末梢”变“枢纽”
2016-03-11
图表：黄红鹰
位于华南一隅的深圳火车站，长期以来都是全国铁路网的“末梢”。近年来，受益于动车、高铁网络的快速发展，深圳铁路路网建设密度、发车频次大幅增加。尤其随着深圳唯一特等站深圳北站和亚洲最大地下火车站福田站相继落成，深圳铁路的软硬件设施和运营保障能力得到极大提升，新的“铁路枢纽”渐趋成型。
“虽然我们有了广深港高铁，还有了厦深铁路，但是面对客流需求，铁路运力还是非常紧张。可以说，深圳的铁路需求长期受制于线路不足，对深圳持续发展仍然带来了一定的制约。”在今年的全国两会上，在深全国人大代表张育彪关于深圳铁路建设短板的一番论述，引起了社会各界的广泛共鸣。
日前公布的国家“十三五”规划纲要草案并未提到深圳铁路建设的具体目标和任务。为此，在深多位全国人大代表联名提出建议，希望将深圳打造成全国性的铁路枢纽城市。
铁路“末梢”地位制约发展
市民王先生是一名湖北襄阳籍的来深务工者，每年春运期间，买火车票的难题都让他万分苦恼。“深圳到襄阳的车只有一趟，不晚点的情况下也要坐20个小时，而且经常买不到票。”王先生说，为了能在节前回家，他只能坐高铁到武汉转车，或者是到广州去坐直达襄阳的列车，“那里有5趟长途车，耗时也较短。”
王先生的苦恼，很多来深务工者都深有体会。深圳是劳务工净流入城市，每到春运，火车票一票难求的状况一再上演。中国铁路总公司早前公布的一组数据显示，2016年春运高峰期（2月1日-2月7日），深圳地区的旅客发送量排名全国第四，仅次于广州、北京和上海。
“和北上广等一线城市比，深圳铁路运力显得不够，其中一个重要原因在于线路严重不足。”深圳交通规划部门一名专家分析说，“北上广都是全国重点铁路枢纽城市，有多条铁路干线在这些城市交会。而深圳虽然铁路需求量大，但长期以来都是中国的铁路末梢，地位比较低，发到列车班次较上述城市少很多。”
所谓铁路枢纽，就是路网上具有客流、货流相互交流的3个以上铁路方向的交会处或铁路与港口、工矿企业专用铁道的衔接地点。专家介绍，根据《中长期铁路网规划（2008年调整）》，由原铁道部确立的铁路综合交通枢纽共有8个，分别是北京、上海、广州、郑州、武汉、西安、重庆和成都，深圳并不在列。
基于上述因素，深圳铁路的通达性越来越成为这座城市发展的短板。深圳市轨道办主任李福民表示，“目前以广州为中心的铁路网络已经形成，但是以深圳为中心的铁路网络长期有待完善，这与深圳‘双中心之一’的城市定位不匹配。深圳铁路枢纽地位和对外辐射能力不足，影响了珠三角转型升级和协同发展。”
深圳一名观察人士还分析，由于深圳铁路网不健全，容易导致广州各站客流压力巨大。以今年春运为例，受天气等因素影响，广州站就曾一度出现大面积旅客滞留的状况，“广州站在整个广州铁路客运中占比太大，是导致旅客滞留的深层次原因。”上述人士说。
建议打造全国铁路枢纽城市
据了解，深圳铁路的建设规模和标准较低，是由特殊的区位因素和历史原因导致的。然而近年来，深圳的“铁路末梢”地位也正在悄然发生改变。
2011年底，广深港高铁广深段建成通车，深圳从此进入国家高快速铁路网；2013年底，厦深铁路建成通车，深圳往东沿海黄金通道贯通。
深圳市交委直属机关党委书记娄和儒介绍，今年春运，深圳铁路运输旅客同比增长19%，尤其是高铁客流增长迅猛，深圳北站和福田站节前每日开行列车213对，同比增长39%。与此同时，深圳的资金和先进的管理理念，伴随着人员的快速流动而迅速向内地流动。
当前，尽管深圳铁路运输已取得长足发展，但仍然难以满足城市发展和市民出行的需要。全国人大代表张育彪就表示，“作为一个拥有逾千万人口的超大城市，却只有广深港客运专线一条高铁线路，已建成的厦深铁路速度等级较低，难以满足东部沿海地区的快速客运需求。”
对此，他建议，铁路部门在对中长期铁路网规划进行修编时，应当考虑将“沿海客运专线”（从上海经宁波、台州、温州、福州、厦门进入广东）引入深圳并尽早开工，弥补当前杭福深客专（厦深铁路段）的规格和运力短板，同时建议该线西延至佛山西或者肇庆，形成以深圳为中心、贯穿粤东和粤西的高铁动脉。
全国人大代表、广东省江门市委副书记、市长邓伟根还建议，在“十三五”规划中应加快深茂铁路建设。若按照代表委员们的建议，“十三五”期间，以深圳北站为枢纽，将会有广深港高铁、赣深高铁、沿海客专、厦深、深茂铁路在深圳交会，也将使深圳成为真正意义上的全国铁路枢纽城市。
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走“西线”在东莞设站
赣深客运专线建设进程，尤其是入深走线方案，更是引发广泛讨论。日前，记者从深圳相关部门获悉，赣深铁路初步定下选择“西线方案”，即途经东莞，以深圳北站为终点，并在东莞塘厦设站。
赣深铁路（赣州至深圳铁路）是国家骨干干线——京九客运专线（京九高铁）的内地最南段部分。在过去一段时间，关于赣深铁路以何种方式进入深圳，以及在什么地方设站，一直是外界关注的焦点。
据记者了解，此前，对于赣深铁路走线方案的初步设计，主要有东线、西线两套备选方案。其中，东线方案为高铁正线从惠州经深圳坪山站后到达深圳北站，西线方案为惠州经过东莞塘厦后进入深圳北站。
在入深走线上，深圳一直强烈推荐赣深铁路选择东线方案。省人大代表张弦此前曾分析说，“东线方案能够贯通深圳东西部区域，并为沿海客专预留通道，有助于形成珠三角广州、深圳铁路枢纽‘双中心’的格局。”同时，这一方案也符合深圳“东进战略”的需要。“东线方案在坪山设站，将吸引粤东北、赣南、赣中等大量居民到沿海地区观光、旅游、度假，将带来大量的商务流、产业流。”
去年10月，深圳市交委工作人员在给市人大代表的建议答复中透露，在深圳市内部层面，各相关部门对赣深客专在深圳境内采用东线方案，已基本达成一致意见。但规划和建设方案，最终需要获得中国铁路总公司和省政府的认可。
针对上述问题，记者9日向深圳市发改委递交了采访函。深圳市发改委相关处室负责人对此回应说，赣深铁路方案由省发改委最终确定，初步选定经过东莞的“西线方案”，以深圳北站为终点。目前来看，对东莞确实是更大的利好。
南方日报记者邓翔本文来源：南方日报。更多精彩内容请登录南方网(http://www.southcn.com)
