交通运输领域推广PPP大有可为
2016-03-14
今年政府工作报告提出，完善政府和社会资本合作（PPP）模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。
然而，民营企业参与PPP项目仍然较少。全国人大代表、中国建筑第三工程局有限公司董事长陈华元提交的《关于加快政府与社会资本合作立法》的建议中称，国家发展改革委及财政部列为推介、示范的2762个PPP项目，拟投资额达4.95万亿元，但签约率仅20%左右。
作为经济社会发展先行官，交通运输领域推广PPP模式的前景如何？面临哪些问题？应该怎样推进？两会期间，中国交通新闻网记者为此采访了多位全国政协委员。
贾康：一开始签约率低是正常的
“潜力很大１记者在两会驻地“堵妆全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康。他脱口而出的这四个字显示了他对交通运输领域推广PPP模式的信心。
贾康告诉中国交通新闻网记者：“大量的交通基础设施，可以对接到PPP这个模式创新上。路桥等交通基础设施，停车场等配套设施建设，一定要调动社会资本与政府结成伙伴关系。”
针对当前PPP项目签约率低的问题，贾康表示：“当前，各地PPP模式实施过程中确实存在很多问题。但一开始签约率比较低是正常的，今后也不可能说，有100个项目的意向，就签成100个项目。永远也不可能。”
贾康补充道：“今后，随着法治条件完善、经验积累、各方面专业力量的配合，签约率可能会提高。提高到一个区间以后，会在一定的区间内波动，不可能‘一提再提’。现在，正在这样一个发展的过程中间。”
“现阶段，最关键的是，一定要使法制建设跟上客观需要。同时，一定要实质性地转变政府职能，从观念到行为方式，到具体的、务实的PPP模式设计和操作。”贾康表示，现在，政府和企业双方平等合作，对政府来说具有挑战，政府能不能做到更好，是矛盾的主要方面。
高速公路项目投资量大、收回成本时间长，是否会影响对社会资本的吸引力？
贾康表示：“引进社会资本，不是代表什么资本都能进来。在偏好上，它应该是认同长期合作、算总账，取得非暴利、可接受的收益率水平，这样的民间资本才有望吸引到PPP模式上来。”
周纪昌：契约精神应成为共同遵循
“契约精神应该成为政府与社会资本的共同遵循，这样才能实现双赢。”全国政协委员、中国公路建设行业协会理事长周纪昌对记者说。
“今年政府工作报告提出，公路建设完成投资1.65万亿元，投资量是历年中最大的。项目建设需要大量融资，地方债务又不能增长太快、规模不能过大。因此，PPP模式有很大的成长空间。”周纪昌说。
“只要做好保障措施，就不用过度担忧PPP模式会让社会资本赔钱。”周纪昌说，以收费公路建设项目为例，投资前，从未来交通量、环境问题等多个维度做好判断，预测好收回投资的时间，这样就能保障企业的权益。
“当然，国家的收费公路政策不能变，如果变了，那就什么都不好说了。”周纪昌说，“政府要讲究诚信，企业也应讲诚信，双方严格履行合约中确定的内容和条款，才能实现双赢。”
梅兴保：统一运营避免一些项目无人问津
“推进PPP模式可以帮助交通建设解决问题，这个你可以呼吁一下。”全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保接受采访时笑着对记者提出“要求”。
如何推广？梅兴保表示，首先，赚钱的公路和不赚钱的公路，应该由统一的市场主体来运营，避免一些项目成“香饽饽”，一些项目却无人问津。第二，出台优惠政策，吸引社会资本。比如公路沿线出入口的节点工程，应该拿出来招商。人口较多城镇的出入口的发展项目，应该优先考虑公路建设出资人或者参与人。
“第三，还应创新项目开发理念。”梅兴保表示，高速公路服务区应该迎接大众旅游时代的到来，尽量多修建靠近旅游资源的地方，配套建设土特产交易区、房车停车区、车辆维修站等项目。
“我很看好交通运输领域的PPP模式发展。但要舍得拿出关键的环节，不能拿不赚钱的项目忽悠社会资本。”梅兴保说。
