交通部长谈“专车”：对待新生事物不能墨守成规
2016-03-15
原标题：交通部长谈“专车”：对待新生事物不能墨守成规
中国青年报·中青在线记者宁迪《中国青年报》（2016年03月15日02版）
“网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机坐过，有些中央领导同志也坐过。”交通部部长杨传堂今天在十二届全国人大四次会议记者会上表示，对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。
尽管在此前的两会部长通道上，他已经回答了记者提出的“专车”问题，但记者今天仍未放弃对这个话题的追问。
一个半小时的记者会上，杨传堂大部时间都在围绕“专车”作答。
“私家车现在算不算是黑车？未来这些私家车到底能不能做专车？”面对记者的问题，杨传堂用了5分钟阐释。
“按照国际通行的做法和我们国家现行的法律法规，机动车辆分为营运的和非营运的两个类别。我们通常所说的‘黑车’是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。”杨传堂表示，网约车是个新生事物，通过互联网的平台接入相应的车辆和驾驶员，对外提供的是运输服务，它的性质属于城市出租汽车的范畴。
“网约车的运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同，现有的管理制度更多是针对传统巡游的出租汽车，如果完全按照原有的管理制度来进行简单的套用，是不利于网约车健康可持续发展的。”杨传堂指出，这需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度，使其自身实现健康发展，也更好地为社会提供服务。
他指出，私家车想要转化为网约车，按照目前交通部起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，可以通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，从事经营性的运输服务。
长久以来，在以专车为代表的新兴业态的监管上，政府和市场之间一直存在博弈。
去年10月10日，交通部起草的出租汽车行业改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见。杨传堂指出，在公开征求意见结束后，交通部会同国家发改委、工业和信息化部、公安部、商务部等部门对这些意见逐一进行分析，又委托有关研究机构对意见比较集中的问题进行了进一步深入研究，对相关政策开展了第三方评估。
“社会反映意见和建议比较集中的主要是：网约车审批的程序、许可的条件、报废的年限、劳动合同的问题等。”杨传堂指出，对这些问题，交通部都采取了积极谨慎的态度进行反复研究和合法性论证。
他表示，在这个过程中，交通部坚持把是否促进经济社会发展、是否给予人民群众带来实实在在的获得感作为改革评价的标准，充分考虑各方意见。“政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题”。
出租车行业管理在全世界都是一个难题，特别是近年来网约车的兴起，更是给当地出租汽车行业带来了巨大的冲击。
杨传堂指出，不仅在我国，网络约车在全世界都引发了巨大争议，如法国巴黎、德国柏林、西班牙马德里等一些国外大城市都曾经先后发生了多起游行示威活动，抗议网约车业务引发的行业问题。
他表示，当前我国出租汽车行业正处于新老问题叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有。
“政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则，这并非设置障碍，主要的目的还是保障公众的出行安全。”杨传堂说，网约车发展的过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争。从长期看，不利于市场的健康和可持续发展。“毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间地补贴下去”。
对于早前已面向社会征求完意见的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，杨传堂也公布了进度：“交通部正在会同有关部门做进一步的修改和完善，将按照有关工作的程序积极地推动出台。”
本报北京3月14日电
