调整结构优化供给推动交通运输提质增效
2016-03-17
去年中央经济工作会议作出了要在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革的重大部署，“十三五”规划纲要草案对此进行了具体安排。“十三五”期间，交通运输行业将以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，推进结构调整，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。中国交通新闻网邀请部分代表委员建言献策，探讨如何提升供给服务能力、推动交通运输提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
嘉宾
全国政协委员、交通运输部党组成员、国家邮政局局长马军胜
全国政协委员、交通运输部原副部长、中国快递协会会长高宏峰
全国政协委员、交通运输部安全总监成平
全国政协委员、中国公路工程咨询集团有限公司副总经理李志军
全国政协委员、北京交通大学教授钟章队
全国人大代表、贵州省交通运输厅厅长王秉清
全国人大代表、河南省交通运输厅厅长张琼
全国人大代表、山西省交通运输厅厅长李正印
全国人大代表、辽宁省交通厅厅长葛乐夫
全国人大代表、河南省开封市委书记吉炳伟
全国人大代表、日照港集团有限公司董事长杜传志
找准症结精准发力
推进供给侧结构性改革，关键要把握实质、找准症结、精准发力。代表委员认为，交通运输领域存在着基础设施供给总量不足、结构不优，运输发展方式粗放、质量不高，运输装备整体发展水平相对滞后等问题，需要通过结构性改革加以解决。
成平委员：交通运输供给侧结构性不合理的一个突出表现是区域间的不均衡。经济基础好的地区，交通运输发展比较充分，但也需要解决拥堵不畅等问题；而在一些贫困地区，就应该注重加快补齐交通基础设施短板。此外，交通运输供给还要适应不同层次的需求，既要提升快速直达的出行服务水平，也要在规划上考虑慢生活的需求。
张琼代表：从河南省交通运输行业来讲，供给侧结构性不合理主要表现在两个方面：一是在基础设施建设上，高速公路、干线公路、农村公路“长而不优”问题十分明显，二级及以上公路比重低，农村公路通达深度不够，水运发展相对迟缓；二是在运输服务上，营运车辆、经营业户总体规模大，但“大而不强”问题十分明显，市场经营主体分散，轻质化、高附加值、一体化货运供给和个性化、快捷化客运供给缺口较大。
葛乐夫代表：运输装备发展水平与人民群众日益增长的现实需求、绿色发展的新要求相比，仍有较大差距，这也是交通运输发展的主要短板。各类装卸设备和运输工具在经济安全、节能环保、标准统一等方面仍然需要进一步提升。
王秉清代表：铁路、公路、水运、民航等各种运输方式之间的规划、建设和运营管理自成体系、衔接不够，综合客运枢纽建设滞后，实现“无缝衔接”、“零距离换乘”任重道远。此外，高附加值、高品质的运输供给不足，信息化、智能化水平不高，快捷化、个性化的客运服务缺口较大，公共交通城乡差异、城市交通拥堵等问题没有得到有效解决。
杜传志代表：物流业在快速发展的同时，也面临“供需错配”等结构性矛盾。一方面，物流成本高，部分行业物流成本高与产能过剩并存，实体企业“两头受压”，生产经营困难。另一方面，物流服务水平低，无法满足客户对多式联运、供应链设计、供应链金融等高端需求。
补齐短板扩大供给
提高供给质量效率、降低运输服务成本，是服务国家供给侧结构性改革的应有之义，也是扩大交通运输有效供给的内在要求。代表委员认为，应注重补齐交通基础设施短板，加快建成综合交通基础设施网络，提升运输服务供给的质量和效率，更好适应运输需求新变化。
马军胜委员：要促进创新发展，扩大有效供给，做优服务质量，提升供给水平。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题，切实提升邮政公共服务质量。通过开展质量品牌提升行动，引导企业对标国际一流水准，加快自动分拣、智能服务、电子运单等技术应用，强化品质管理。深入开展快递企业服务质量整治专项工作，切实发挥行业协会的自律作用。
高宏峰委员：要落实好国务院去年出台的《关于促进快递业发展的若干意见》，加快快递服务末端网点建设，提高乡镇的覆盖率，进一步方便老百姓。要推动解决快递车辆进城难等问题，提升快递服务效率。也要提高管理水平，改变“游击队”形象，加快完善行业发展的各项标准。在安全方面，要从技术手段、部门协调、法律法规等方面，推动落实好快递实名制，兼顾安全与效率，实现快递业的持续健康发展。
李正印代表：在交通基础设施建设方面，要充分发挥有效投资的关键作用，推动国家高速公路加速成网，早部署、早实施、早日发挥作用。高速公路方面，要对促进省际之间互联互通和区域路网结构优化的重要路段给予大力支持，打通关键环节；干线公路方面，要着力打通“断头路”和“瓶颈路段”，满足市县两级需求，推动以人为核心的城镇化发展；农村公路方面，要重点解决“通返不通”“油返砂”等问题，多从地区经济社会发展的需求出发，增加与高速公路的连接线，支持旅游公路等建设。
张琼代表：要以补齐发展短板为重点，打通“断头路”和“瓶颈路段”，不断完善高速公路网，改造提升干线公路和农村公路网；大力发展水运，加快内河航道建设。要以提升服务品质为重点，增加高品质、差异化客运服务和经济高效的货运服务，鼓励和引导交通运输新技术、新业态、新模式加快发展，不断提高交通运输资源使用效率。
王秉清代表：运用“加减乘除”四则运算解决好交通运输供给侧存在的结构性问题。做加法是指增加交通运输有效供给，解决供给总量不足和供给分布不均问题；做减法是指减少交通运输无效和低端供给，推进简政放权，降低企业成本，减轻企业负担；做乘法是指创新发展理念，推动交通运输领域大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应；做除法是指破除影响和制约交通运输发展的体制机制障碍，革除影响交通运输服务质量顽疾。
葛乐夫代表：着力提高交通投资的有效性和精准性，继续支持农村公路建设改造，重点加快产业路、旅游路、扶贫路建设，加快推进“断头路”建设。另外，要围绕满足不断增长的群众出行的快节奏、多样化交通运输需求，统筹城乡客运的均衡发展，探索城乡客运一体化发展模式和路径，加大公共交通投入力度。
钟章队委员：要提高高等级公路有效供给和服务品质，充分利用“互联网+”等手段提升服务水平和治理能力。此外，要进一步加强高速公路与其他公路的衔接，形成高速公路和普通公路之间互联互通的格局。
提档升级协调发展
实现交通运输提档升级、协调发展，是推进供给侧结构性改革的重要内容。代表委员认为，应当在深化改革、统筹协调、绿色创新等方面下功夫，使我国交通运输发展不断优化结构，在全面建成小康社会的伟大征程中作出更大贡献。
张琼代表：要以打造综合交通运输为重点，着力推进各种运输方式协调发展，研究相应的引导机制，加强各种运输方式的深度融合与有效衔接，大力发展多式联运，提高中转效率，发挥好综合交通运输提高运输效率、降低运输成本的作用。
葛乐夫代表：要全面深化高速公路管理体制、农村公路管理体制、公路投融资机制、行政审批制度等改革，激发交通发展内生动力。坚持绿色发展理念，加强“绿色拌和站”等低碳环保技术应用，优先发展公共交通，推进绿色交通基础设施建设，积极发展新能源和清洁能源运输装备。
李志军委员：公路设计、建设领域应调整好结构，解决“小而全、小而散”等布局问题。希望交通运输部出台政策，鼓励省级、市级层面进行公路设计、建设、施工资源整合。可以按照区域先行试点，打破一些地方存在的保护主义，使优质资源跨区域发挥优势，使公路产业链向价值链转变。
马军胜委员：丰富邮政业的供给层次，必须坚持绿色发展。制定绿色包装标准，鼓励企业推广使用可降解、可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理。持续推进生产节能减排，拓宽行业新能源汽车应用示范范围。
吉炳伟代表：邮政快递业要在硬件和软件两个方面实现提档升级。在硬件方面，要升级企业场地、设备、安全设施并不断完善服务网点覆盖面，特别是提高流通效率，促进快递物品的快速集散，降低流通成本，节约企业运输成本，并不断细分供给侧市场，满足不同生产企业和消费者的需求。在软件方面，要升级服务标准和服务水平，提供更加标准化、人性化的客户服务，同时加快邮政快递企业与生产企业和销售平台的融合，减少产品外销的中间环节，在接触企业、接触产品销售商、掌握销售动向上下功夫。
