新常态下,新疆道路运输经济奋力前行
2016-03-31
新疆维吾尔自治区道路运输管理局
2015年，面对错综复杂的国内外经济形势，全区道路运输系统广大干部职工在自治区党委、人民政府和自治区交通运输厅党委的正确领导下，绕紧紧围绕“五位一体”和总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、改革创新总基调，主动适应经济发展新常态，及时采取措施应对经济下行压力，以转变道路运输经济发展方式为主线，提高发展质量，提升服务水平，加快推进综合、、智慧、绿色、平安“四个交通”建设，充分调动全区道路运输行业发展的积极性，全区道路运输运力结构得到了进一步调整，运输组织结构更为合理。由于受到经济下行压力影响，道路运输行业也面临着许多困难，全区道路运输系统广大干部职工迎难而上、奋力拼搏，推动新疆道路运输经济持续健康发展。2015年，全区营业性道路运输业及相关附属产业总产出达539.06亿元，占自治区交通运输行业总产出的60.11%；直接创造增加值275.38亿元，对自治区GDP的直接贡献率达33.00%，占自治区交通运输行业直接创造增加值的70.99%；直接创造和提供就业岗位77.23万个，占自治区交通运输行业直接创造和提供就业岗位的69..00%，为实现新疆社会稳定和长治久安、区自治区“十二五”规划目标的实现作出了积极贡献。
（一）经营性道路旅客运输量和周转量继续下降
2015年，全区完成道路客运量3.23亿人次,道路客运周转量241.6亿人公里，较上年分别增长-7.85%、-15.8%。我区道路旅客运输量、周转量自2014年以来持续负增长，2015年为“十二五”时期最低值，较“十二五”初期下降2.7%。
全区共有客运线路4623条，较上年增长-1.7%。其中，省际班线38条、增长0%，市际班线585条、增长-2%，县际班线1032条、增长1.8%，县内班线2968条、增长-2.9%；全年日均发车班次48624.5次，增长-3.2%，其中，省际班次25.8次、增长-3.4%，市际班次4491.7次、增长7.4%，县际班次12226.5次、增长-0.04%，县内班次31880.5次、增长-5.7%。县内客运的线路数及日发班次下降较为明显。
道路旅客运输简要分析：2015年全区道路旅客运输总体呈现持续下降态势，但农村客运和旅游客运保持了平稳较好的发展态势。
中长途运输的市际班线客运量大幅下降。其主要原因：一是随着兰新高铁和“北疆之星”、“南疆之星”等城际列车的相继开通运营，2015年仅疆内动车组运送旅客就达193.7万人次，2014年5月—2015年5月“北疆之星”累计运送旅客234万人次，“南疆之星”开通首月运送旅客14.3万人次（日均运送4600人次），铁路运输以其安全、舒适、快捷、经济、运量大的特点，从运输市场分流了大量旅客。二是民航运输近年不断增加支线航班，再加上私家车数量快速增加，也持续不断分流了道路班线客运的运输量。三是受经济下行压力影响，许多矿山企业停工或减产，人员流动大幅减少，导致客运量下降。四是为确保道路运输安全，各地贯彻执行的凌晨2时—5时停车休息制度，长途夜班车的运输效率有所下降，一部分乘客选择其他交通方式出行。五是“黑车”屡禁不止，虽然道路运输管理机构加强了对非法营运的打击力度，但由于多种原因，非法营运行为难以得到有效控制，这些对客运企业的经济效益都造成一定不良影响。
农村客运保持了平稳发展态势。近年来，自治区人民政府出台了《关于加快自治区农村道路客运发展的意见》，自治区交通运输厅及各地政府对农村道路运输发展给予大力支持，2015年，全区交通运输行业大力实施农村公路“畅通富民”工程，累计完成投资41.76亿元，新建、改建农村公路8654.8公里，改善了26个乡镇、496个建制村的通行条件，使108万农牧民受益。2015年年底，我区共有农村客运车辆24095辆，农村客运线路3434条，861个乡镇、8753个建制村开通了客运班车，乡镇（团场）通车率达99.81%，行政村（连队）通车率达95.78%以上，农村客运得到较好发展。但农村客运在发展中也面临着一些突出的问题，如南疆四地州发展滞后，运输企业服务能力和管理水平还相对较弱，道路运输基础设施建设落后，全区农村客运站利用率低，客运线路和班次有待优化等，在一定程度上制约了农村客运的发展。
旅游客运得到了较好发展，运输量快速增长。2015年“全国旅游援疆工作会议”和“自治区旅游援疆工作会议”在乌鲁木齐召开，国家和自治区人民政府继续加大对新疆旅游资源的开发力度，推动了旅游客运的发展。与上年相比，2015年我区旅游市场呈现强劲反弹趋势，年接待游客人数超过6000万人次，北疆各重点旅游景区旅游全面恢复，游客量接近历史最高值；南疆旅游业也得到较快增长，旅游氛围浓郁，特色旅游发展明显，重点旅游景区游客接待量大幅度提升。旅游行业全面回暖，直接刺激了市场对旅游客运的需求。
（二）道路货物运输量略有下降，周转量持续增长
2015年，全区完成道路货物运输量6.5亿吨，货物运输周转量1060.5亿吨公里，较上年分别增长-0.4%、2.2%。“十二五”以来，道路货运量连续4年增长后，2015年首次出现回落。
从货物分类看，我区道路运输货物以煤炭及其制品（1.8亿吨，占比28%）、农林渔牧业产品（1.4亿吨，占比22%）及轻工业产品（1.1亿吨，占比17%）为主。煤炭、钢铁、石油、矿石等资源性产品占据较大比例（合计2.75亿吨，占比42.6%）。自治区货物运输量对矿石、煤炭、石油产品依赖性较大，易受国家和自治区产业政策调整的影响而产生大幅波动。
道路货物运输简要分析：2015年，由于受经济下行压力的影响，导致石油、房地产等行业投资乏力，发展受限，钢铁和能源企业开工不足，煤炭、矿石等物品的需求量及运输量持续减少，不仅铁路货物运输量大幅下降（2015年前三季度我区铁路货运量下降20.3%），对矿石、能源产量有较大依赖性的道路货物运输量也产生较大影响，在2015年首次出现下降，运输周转量增速也明显放缓。
（三）道路运输组织结构和运力结构进一步优化
2015年，全区共有道路运输经营业户124958户，道路客货运输车辆462716辆，较上年分别增长-13.7％、-8.35％。
2015年，全区有客运经营业户593户（个体191户）、客运车辆37668辆(个体客车191辆)，较上年分别增长-8.5％、-1.3%。其中，拥有100辆以上客运车辆运输企业131个，占客运企业总数22%;50—99辆客运车辆运输企业84个，占比14%；50辆以下客运车辆运输企业187个，占比32%；个体客运业户191户，占比32%。道路旅客运输车户比逐年上升，由2011年的27.6辆/户，上升为2015年的63.5辆/户(2012年36.7辆/户、2013年49.3辆/户、2014年58.9辆/户)。道路旅客运输市场集约化程度进一步提高。
2015年，全区有货物运输经营业户111954户（个体101604户）、货运车辆425048辆（个体货车104602辆），较上年分别增长-14.9％、-8.9%。其中，拥有100辆以上货运车辆运输企业758个，占货运企业总数0.7%;50—99辆货运车辆运输企业434个，占比0.4%；50辆以下货运车辆运输企业9158个，占比8.2%；个体客运业户101604户，占比90.8%。道路货物运输车户比2014年为3.5辆/户，到2015年为3.8辆/户，有所上升。道路货物运输经营业户的数量过多、市场集中度较低的问题依然存在，但与上年比较货运经营主体规模化、集约化程度有所提高。
道路运输组织和运力结构调整简要分析：1、从经营业户规模看，2015年，我区客运经营业户数持续下降，其主要原因是近年来我区道路运输管理机构加大了对道路旅客运输市场整合力度、优化道路运输市场资源配置的结果。全区各级运管机构继续加大对已不符合原许可条件客运班线的清理工作力度，鼓励客运企业进行整合和重组，进行公司化改造，提高运输市场主体集中度，加快了道路运输向规模化、集约化发展的步伐。
货运经营业户数快速下降。一是受经济下行压力影响，货运量连续下降，一些小型货物运输企业或个体运输经营者自动退出了运输市常二是2015年喀什“2·24”重大事故后，自治区运管局加大了对道路运输市场的规范力度，要求各地运管机构严格按照相关规定对经营许可证过期、未向当地运管局申请换证的经营业户进行清理，并向社会公示后注销了一大批实际已退出运输市场的运输企业。
2、从车辆规模看，全区客运车辆较上年略有下降，其中旅游客运车辆降幅较为明显。旅游客运易受疆内旅游市场及安全稳定形势的波动影响，因2013年至2014年自治区境内旅游行业连续不景气以及400公里以上配备两名驾驶员政策的出台等因素的影响，部分经营者选择退出了旅游客运行业，但2015年至今，来疆游客大幅反弹，又导致旅游客运运力供不应求。自治区旅游客运量受社会公共安全、政策、气候等因素的影响，在年度和季节产生大幅波动，对旅游客运运力发展产生影响。
货运方面，“十二五”以来，我区货运车辆数首次下降，且降幅明显，集中表现在普通货物运输车辆大量退出市场，其中以个体车辆尤为突出（2015年较上年减少21504辆，下降17.1%）。一方面，各级运管局机构加大了对长期未营运车辆的清理力度，另一方面，随着行业竞争的日益加剧，部分经营者逐步自动退出市常
3、从节能减排需求来看，由于燃油在运输成本中占有较大比重，运输成本随着运输里程的增加而大幅增加，在中长途运输中使用成本较低的运输方式，成为运输经营业户必须考虑的问题。2015年，在市场和政府引导双重作用下，继续推动了营运车辆向双燃料动力方向发展，厢式运输、甩挂运输等专业化运输车辆也得到发展。
（四）国际道路客货运输量持续下降
2015年全区共有国际道路旅客运输业户12户、国际道路货物运输业户78户，从事国际道路运输经营车辆5646辆。其中：国际道路旅客运输车辆173辆、总客位4886个；国际道路货物运输车辆5473辆、总吨位125320吨。
2015年，国际道路运输完成客运量85.07万人次，客运周转量17802.39万人公里，较上年分别增长30.17％、-11.67％。完成货物运输量414.85万吨、货运周转量129765.04万吨公里，分别增长-6.19％、-9.35％。
从新疆与周边五国运输量看，2015年，中蒙间客运量和周转量大幅增长，较上年分别增长133.21％、109.4％，但是中蒙间客运周转量在总周转量中占比较小；中巴间客运量、货运量均有所提升，分别增长10.47%、7.28%；中塔、中吉间货运量出现较大回落，分别下降38.54%、23.17%；中哈间客货运输量总体保持平稳，货运量略有下降。
国际道路运输简要分析：受周边国家经济、政治形势影响，2015年，我区国际道路客运量呈现较快增长，国际道路货物运输量普遍下降。
1、中蒙间道路客运量快速增长。随着“一带一路”建设的深入，我国与蒙古国的合作项目已陆续开工，人员交往也日趋频繁，蒙方来我国学习、旅游和购物的人员增多，我方出境务工人员也相应增加。中蒙间的道路客运量大幅增加，也是我区国际道路客运量增长的主要原因。
2、中哈、中塔、中吉、中蒙间货运量下降。一是哈、塔、吉三国国内经济持续低迷，对中方货物的需求量和购买力下降，同时，哈国单方面提高关税，塔国与吉国也计划提高对中方关税，导致道路货运量下降。二是我国钢材价格持续走低，致使各大钢铁企业进口量持续萎缩，截至6月底我区铁精粉进口几乎处于停滞状态，对中蒙间货运量冲击较大。
3、中巴间呈客货运输量稳步增长的态势。中巴间贸易以机电、纺织服装出口及农产品进口为主，随着2015年9月中巴喀喇昆仑公路的重新贯通，巴基斯坦政府又下调关税，大幅拉升了中巴间客货运输量。
（五）道路运输相关业务较快发展
2015年，作为道路运输相关业务的机动车维修、机动车驾驶员培训、客货运输站场建设等也得到较快发展，为道路运输业发展提供了有力保障。
在机动车维修方面，2015年，我区维修市场基本运行平稳，秩序良好，社会车辆的维修需求与修理能力基本平衡。全区共有机动车维修业户12977户，较上年减少986户，增长-7.1%（其中：一类汽车维修业户31户，二类汽车维修业户1988户，三类汽车维修业户10289户，摩托车修理业户664户），三类汽车维修业户和摩托车修理业户降幅较大，共计减少1024户，增长-8.6%。全区汽车综合性能检测站160个，较上年增长29%；机动车维修行业完成主要工作量4434656（台）次，较上年增长4.7%（其中：整车修理42511辆次，总成修理53536台次，二级维护645957辆次，专项修理3129543辆次，维修救援19226辆次）；汽车综合性能检测站完成检测量1036838辆次，较上年增长-2%。
机动车维修业简要分析：一是近几年随着我国汽车制造业和道路运输业的迅猛发展，汽车数量在不断增加，在客观上促进了机动车维修业的发展。二是为严厉打击维修市场无证经营、占道经营、超越许可范围经营，服务质量差，欺诈消费者等非法违规行为，自治区运管局自2014年11月开始，在全区开展为期一年的机动车维修市场专项整治行动，共处理无证业户1597户，下发整改通知书2691份，查出违章业户26户。通过专项整治，机动车维修消费者权益得到有效保障。全区汽车维修市场秩序明显好转，行业形象进一步改观。三是自治区运管局积极推进道路运输企业节能减排，印发了《新疆维吾尔自治区绿色交通道路运输装备应用实施方案（2015—2017）》，确定了全区2015—2017年交通运输节能减排目标，提出了实施具体内容和保障措施，推动了维修行业的发展。此外，道路运输管理机构积极引导维修企业培训熟练应用新技术、新工艺和新装备的专业人才，提高了企业的服务能力。
在机动车驾驶员培训方面，2015年，自治区共有驾培机构506所，其中，一级16所，二级253所，三级230所，较上一年增长11.9%。为优化教练员队伍，提升驾培机构的服务能力，自治区运管局共组织25次教练员从业资格考试工作，来自相关地区4842名人员参加了培训考试，合格率近70%；目前全区现有21150人持有教练员从业资格证，在岗教练员14000人，增长28.9%。全年培训学员435048人次，增长23.5%。教练车13772辆，增长17.2%。
机动车驾驶员培训简要分析：我区机动车驾驶员培训行业经过多年的发展，良好的市场格局已基本形成，为广大人民群众学习驾驶技能的需求提供服务。依据国务院和自治区关于行政许可、简政放权等相关要求，近年更多的投资商加入到驾培行业，全年新增驾培机构54所，为行业输入了更多的新生力量。在近几年培训人数持续增长后，2015年，北疆片区驾培机构培训人数相对去年同期呈现下降趋势，驾校应逐步将工作重心从规模化发展向品牌化发展转移。南疆片区受益于国家和自治区的一系列利好政策，百姓对机动车的需求量越来越大，驾培机构培训人数持续上升，驾校需严格按照教学大纲教学，当地运管机构需加强对驾培行业的监管，确保培训质量及学员的合法权益。
在客货运输站场方面，2015年全区共有等级客运站650个，三级以上客运站较上年基本持平，四级及以下等级客运站小幅减少。客运站日发班次37849次，较上年增加1.9%；客运站日旅客发送量422626人，增加-3.5%。
2015年全区有道路货运站265个，其中一级货运站0个、二级货运站0个、三级货运站99个、四级货运站166个，增长-25.4％。全区货运站的数量呈逐年下降趋势。
站场简要分析：从地域分布看，站场建设极不平衡，尤其是货运站，多集中在天山北坡经济带，南疆四地州（尤其是偏远地区）货运站及物流园区发展仍相对滞后。从服务功能看，目前大多数货运站只提供仓储和装卸等服务，现代物流发展所急需的物流信息和商品信息的交换和共享服务尚不健全，车辆运力利用率普遍较低。2016年，由于受经济不景气货运量下降影响，一些小型货运站、货运代理（代办）经营者逐步自行退出了市常
（六）道路运输安全监管工作面临较大压力
2015年，全区共发生道路运输行车事故73起，事故造成137人死亡，208人受伤。较2014年发生事故65起，造成133人死亡，177人受伤，事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标分别上升12%、3%和18%。
其中发生：重大事故1起，造成22人死亡，38人受伤；发生较大事故9起，造成39人死亡，41人受伤；发生一般事故63起，造成76人死亡，129人受伤。
道路运输安全简要分析：2015年营运车辆事故，客车依然是事故主体，驾驶员人为因素仍然是造成事故的主要原因。一是一些营运驾驶员违规违章不按规定行驶、侥幸心理和思想麻痹大意是造成事故的主要原因；二是部分道路客、货运输企业对道路运输安全工作重视不够，对从业人员的安全教育不深入，主体责任落实不到位；三是部分客运企业对GPS系统的使用、管理不规范；四是个别驾驶员在遇到突发情况时应急处置能力不足等。
适应新常态展现新作为
——20162016年新疆道路运输经济抢抓机遇再谋发展
2016是年是“十三五”开局之年，是全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，推动我区经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创各项工作新局面的重要一年，也是转变交通运输供给侧结构性改革，加快现代道路运输服务体系建设，全面推进道路运输科学发展、安全发展、创新发展和协调发展的关键一年。要全面完成2016年道路运输的各项目标任务，既要理性判断发展中面临的挑战，更要适应新常态，把握好当前道路运输发展所面临的良好机遇。
一是2016年自治区人民政府工作报告中明确提出加快基础设施建设、进一步深化改革扩大开放等目标，2016年计划安排自治区重点项目440项，计划完成投资3000亿元，这将为道路运输行业的发展提供强有力的需求动力。
二是随着国家“一带一路”战略的深入推进，2016区年自治区加快丝绸之路经济带核心区“三通道”“三基地”“五大中心”“十大进出口产业集聚区”建设，将为道路运输行业发展带来新的契机。
三是自治区全面建成小康社会攻坚战的打响，各级政府更加重视支持交通运输发展，以及对全区老百姓对“人便其行、货畅其流”的强烈期盼，必将助力道路运输加快发展。
四是政府与社会资本合作（PPP））投融资模式的推广，信息技术的广泛应用，“互联网+交通运输”深入实施，为道路运输转型升级注入了新动力。
五是交通运输系统对交通基础设施建设的持续投入，2016年，自治区通运输厅计划完成交通固定资产投资260亿元，其中高速公路建设投资44亿元；国省道建设投资112亿元；国边防、口岸、旅游公路建设投资99.47亿元；客货运站场（物流园）建设投资33..88亿元。大量交通运输基础设施，尤其是客货运站场的建设，将为道路运输行业的发展提供有力保障。
