我省高速公路收费将“动起来”车祸造堵收费降不？记者帮你问
2016-04-14
（原标题：我省高速公路收费将“动起来”车祸造堵收费降不？记者帮你问）
家住成都市温江区的刘女士最近听说，我省
从4月开始，对高速公路实施价格浮动管理，收费
水平将根据服务水平进行动态调整。动态调整怎
么“动”，服务水平怎么“评”？曾在高速路上遭遇堵车之痛
的刘女士很是关心。
“高速堵车凶了还收不收钱哦？”“服务区厕所连脚都落不到咋个
办？”……从4月1日开始施行的《四川省高速公路车辆通行费收费标
准与工程和服务质量挂钩管理办法》（下称《挂钩管理办法》）也成为了交通参与者热议的焦点，也不断有记者向本报记者询问。
如何对高速公路实施价格浮动管理？会带来怎样的影响？带着市民意见，记者采访了省交通运输厅高管局相关负责人，看一看我省高速动态收费到底怎么“动起来”。
>>出行者问这些问题我们很关心
记者在《挂钩管理办法》中看到，服务质量评价包括公路养护、收费服务、服务区服务、运行监测和应急管理、安全生产管理5个方面的内容。也就是说，这些方面做得不够好，都会成为高速公路的减分项。
记者梳理了采访的部分出行者和驾驶员的疑问，问题主要集中在以下几个方面。
车祸造堵怎么办？
家住成都市温江区的刘女士向记者回忆起去年10月21日在成南高速的出行经历，印象深刻：“我们下午2点半从遂宁出发，到成都都是晚上7点多了。”记者查阅了当年的资料记录，发现当天凌晨5点10分成南高速清泉段发生连环车祸，致使双向道路受阻。
凌晨发生的车祸，却导致下午出行的刘女士滞留高速公路5个小时。对此，刘女士认为，高速公路在车祸清障方面存在过错。她表示“平均时速每小时30千米不到，这怕是连普通公路都不如哦１
服务站滞留算不算？
南充市的胡先生在今年春节返程时也遇到了烦心事。春节返程时，胡先生为了避让成南高速拥堵，特意走老路绕道到绵阳三台，试图走成巴高速返程。不料刚一上高速又堵在上面。
胡先生无奈只能在服务站滞留，却发现服务站也是人满为患。想要用开水泡碗面，在自动开水机前足足等了半个小时。对此，胡先生认为，高速管理单位应该预计到节假日免费通行期间人流、车流量大，应该在各个服务区提前增加服务人力和设施，保障正常的基本服务。对于春节期间高速路上“一水难求”的情况，胡先生表示“差评”。
高速维修如何降？
刘女士、胡先生的遭遇引起了很多市民的共鸣。他们表示高速公路在不能提供“高速”服务的情况下，就应当降低通行费率。市民李先生也表示，造成拥堵的不仅仅是车祸，还有长时间的高速公路维修。“修路一修就是十天半个月，有时候还要延期，咋个可能不堵嘛１李先生认为，这种情况也应当降低评分。
一年周期是否太长？
有市民提出，高速公路的通行状况时时变化，一年的评价周期太过冗长，不能即时反映高速公路服务状况的变化。建议缩短评价的周期，实现更大范围的动态调整。
官方回应市民的问题都有涉及
市民的这些建议，是否可以纳入高速公路的评分标准呢？带着问题，记者采访了省交通厅高管局相关负责人。
该负责人表示，目前市民反映的这些问题，在《挂钩管理办法》制定的过程中已经有所涉及，但是具体的事实的细则规范，包括但不限于：高速车祸清障多长时间扣分；道路维修影响高速通行的评级等等内容，仍在进一步制定过程中。“细则出台前，将会通过面向社会公开征求意见。届时欢迎广大市民参与，提供宝贵意见。”他说。
相关细则6月出台
关于评价的具体方式，该负责人表示将采取高速公路管理机构、专业的检测机构、社会公众参与三方相结合的方式进行综合评价。市民具体的参与方式也将在6月份出台的细则中进行规定。
不达标高速收费下浮
有市民疑惑，如果一条高速公路连续多年评价在85分以下，是否进行费率累加下调？是否会造成高速公路的变相涨价？
负责人回答，对于连续达不到标准的高速公路，将会维持95%的收费费率不变，直至其获得85分以上评价才予以调回原价。而收费标准只能下浮或与原收费标准持平，不会超过原收费标准，因而市民无须担心涨价问题。
年度评价目前最可行
对于市民缩短评价周期的建议，负责人表示，“就目前来说，进行年度为周期的评价方式是最可行的方案。可能会在今后时机成熟时，探索新的评价方式和周期。”
专家观点降费根本在改变投资结构
记者采访了四川省社科院社会学研究所副所长胡光伟。胡光伟对记者说，“按照现有的高速公路收费制度上来看，我省在全国首创推行高速公路动态收费，是一个很大的进步。它打破了现有高速公路收费一成不变的态势，至少是一个好的方向。从这个方面来说，我们应当为这一举措的推行‘点赞’。”“但是，这仅仅也只不过是冰山一角。”胡光伟话锋一转，指出5%的降费费率难以让普通民众得到实惠。记者算了一笔账，现在我省的高速公路收费均价在0.50元/千米左右，5%的费率降低，等于每千米只降低了0.02元，每百千米才2元的优惠，实在是“不痛不痒”。
胡光伟认为，目前我国的高速公路收费还是太高。此次改革虽然提供了一个好的方向，但距离最终目标——实现高速公路免费通行依然相去甚远。“高速公路本质上是公共产品，提供公共服务，应该由政府全额投资。而目前高速公路投资鱼龙混杂，让其变成了‘赚钱工具’，因而普通百姓很难享有实惠。因此，高速公路降费乃至免费，还是要从根本上改变高速公路的投资结构，让高速公路真正提供公共服务。”胡光伟说。
条例解读
年度评价不达标收费标准下浮5%
去年12月1日正式施行的《四川省高速公路条例》中就明确规定，高速公路车辆通行费收费标准根据道路技术状况、运营服务质量等情况调整。对于新建高速公路和已运营的高速公路，《挂钩管理办法》提出了不同的评价标准。
新建高速：75分以下暂停收费
新建高速公路项目的车辆通行费试收费标准测算，根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款期限、工程质量等多重因素计算确定。
而在新建项目试收费期满前，应该取得正式收费批准文件。如果在3年内未取得正式收费文件，那么将暂停收取车辆通行费。
新建项目依据竣工验收工程质量评价情况确定正式收费标准，评价在90分(含)以上的，按照试收费标准批准正式收费标准；如果评价在90分以下，75分(含)以上的，按试收费标准下浮5%批准为正式收费标准；评价在75分以下的，暂停收取车辆通行费。
运营高速：85分以下收费降5%
对于已建成并投运的高速公路，将实施服务质量评价。这种评价包含日常评价与年终评价相结合的形式。除了自查、日常巡查，还有随机抽查、公众调查等多种方式。评价内容包括公路养护、收费服务、服务区服务、运行监测和应急管理、安全生产管理等5个方面。
已运营高速公路按自然年度实施服务质量评价。服务质量评价在85分以上的，次年度按省政府批准的收费标准收费；85分以下的，按省政府批准的收费标准下浮5%核准次年度收取车辆通行费收费标准。
此外，有下列情形之一的将下浮5%核准次年度车辆通行费收费标准：因运营管理原因发生重特大安全生产责任事故的；因运营管理原因致使交通拥堵、服务不规范等，引发严重社会负面影响，或受到省部级(含)以上通报批评的；除不可抗力因素外，未按时完成国家、省下达的目标任务的；不严格执行省政府交通运输主管部门运行调度和应急指挥指令，造成严重后果的。
作者：蒋京洲
本文来源：四川在线-四川法制报
