发改委:各城市勿盲目攀比建地铁发展轨道交通应量力而行
2016-04-14
（原标题：发改委:各城市勿盲目攀比建地铁发展轨道交通应量力而行）
【导读】国家发改委表示：轨道交通建设各城市不要盲目攀比，将建立轨道交通部门协同监管机制。《央广财经评论》本时段关注：量力而行有序发展轨道交通。
央广网北京4月13日消息据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委今天上午召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题。国家发改委新闻发言人赵辰昕介绍，下一步，发改委将建立轨道交通部门协同监管机制，探索“互联网+监管”模式，综合利用企业信息公示系统和在线监测、项目稽查、执法检查等手段，同时鼓励公众参与监督。
轨道交通关乎城市居民的出行，是城市重要基础设施和重大民生工程，这两年来，轨道交通迅猛发展，特别是很多地方建地铁的热情很高，但是随着地铁建设成本的逐年上涨和财政运营补贴成本负担的加重，地铁建设其实面临很多困难和问题，一些地方盲目建设的现象也引发担忧。
2013年5月起，轨道交通项目审批权下放至省级投资主管部门，城市轨道交通简政放权进入“快车道”。国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，随着城市轨道交通“放、管、服”的推进，地方动力、投资意愿不断得到激活，为扩大有效投资、增加城市公共交通有效供给、加快行业发展，起到了积极推动作用。下一步，发改委将继续研究构建以规划管理为导向的新机制，强化以协同监管为保障的新体系。
针对随着进一步简政放权，地方建设的积极性会迅猛增长，如何平衡规划建设和地方实际发展能力的关系，发改委表示，加快发展城市轨道交通是必要的，但是各城市不要盲目攀比，应根据自身经济、财政实力和城市公共交通发展需要选择城市轨道交通制式，通过多系统、多制式的技术经济比选，发展多层次轨道交通。
针对目前全国范围内轨道交通的建设情况和未来应该如何根据实际情况因地制宜地发展，经济之声特约评论员、中国人民大学公共管理学院教授杨宏山表示，
杨宏山：因为城市轨道交通的投资量非常大，所以国家有关部门原来明确规定它的初始投资是报由国务院批准的，后续项目就是由发改委和住建部批准。在这样的过程中，由于城镇化的快速发展，地方政府的需求确实也很大，一些地方政府在发展轨道交通方面的热情很高，提出的规划型项目也很多，但是轨道交通的资金投入量非常大，财政补贴也很多，另外，其运营的成本回报时间也很长，如果这些项目在规划的过程中，如果对风险的评估不够完善，一个轨道交通项目的上马可能会给财务造成巨大的风险。因此国家对轨道交通是有规定的，它对人口的规模，GDP的规模以及具体的财政收入都有量化的指标。
关于这个话题，经济之声特约评论员、中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌进行了分析与评论。
经济之声：现在很多地方建设地铁的热情特别高，有人担心随着简政放权的进一步深入，地方建设的积极性会更加迅猛增长，从而引发一些问题。根据您的观察和调研，是不是也对这方面的问题也感到担忧？
马庆斌：首先，轨道交通不仅有地铁，还有轻轨和快轨。至于城市轨道交通的建设，地方有积极性，但是从大的方向来讲，中国的城镇化还处于快速发展的阶段，虽然这种积极性是值得鼓励的，但是我们未来在建设的过程中也要加强管理，所以适度的踩刹车是可以理解的。我们要避免因为一哄而上而导致地方政府的债务增加，也就是说，我们应该持有一个谨慎乐观的概念。
在城市中快当然是好事，但是这里面不仅是经济成本的问题，还有时间成本的问题，中国有句固话叫“欲速则不达”，所以单纯的求快可能反而会起到反作用。
经济之声：发改委表示，各城市不要盲目攀比，应根据自身经济、财政实力和城市公共交通发展需要选择城市轨道交通制式，通过多系统、多制式的技术经济比选，发展多层次轨道交通。另外，希望地方政府和城市在规划期要特别关注项目的财务可持续性，从项目全生命周期角度选择合适的系统和制式。一个城市到底适不适合建地铁，建多少合适该如何去评估？
马庆斌：城市轨道交通本身还是基础设施项目，基础设施项目的特点就是投资大，也就是收益周期长。在这种情况下，关于是否要建地铁的问题，我们国家其实还是有明确规范的。其中，建成区面积、人口规模，包括财政收入能力和产业布局都是要满足一定规范和要求的。另外，是否科学以及适不适合建也是需要思考的问题。最后，后期的运营管理，也就是政府和市场之间是否能更合理的分工也是一个比较重要的问题。
经济之声：另外，发改委还表示，鼓励地方政府和城市结合自身特点，研究轨道交通沿线综合开发对项目还本付息、运营补贴的可行性，以更好地支持城市公共交通和行业的健康发展，用最经济的方式取得让市民满意的效果。对于确实需要地铁的城市，怎么去算好投资和运营方面的经济账？
马庆斌：在过去很多年的城市建设过程中，为什么会出现城市建成区面积过大以及很多房地产项目出问题的情况？因为很多时候我们只是简单的计算了人口的规模，并没有经过真正严格的研究。因此我认为市场调研是否科学是最重要的。
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