贵州：社会资本注入农村公路建养有活力
2016-04-25
本网讯农村公路能够有效带动沿线特色种植养殖、客货运输、乡村旅游等产业蓬勃发展，能够开启脱贫致富的大门，更有利于把资源优势转化为经济优势。
近年来，贵州省深入推进精准扶贫“六个到村到户”基础设施建设和“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划三年会战，充分发挥社会资本投融资、技术、管理等优势，按照政府购买“建养一体化”服务模式建设农村公路，助力贵州农村经济社会发展，为全面建成小康社会做好交通保障。
建设养护责任有机结合
近年来，中央加大了贵州农村公路建设的投入力度，农村公路管养里程逐步增加，农村公路对区域农村经济发展、扶贫脱贫起到了重大的作用。但总体来说，由于贵州区域经济落后，农村公路在建管养各方面投入资金有限，制约了农村公路的发展。
2015年，为破解融资和建设难题，贵州坚持运用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题，创造性提出了按照政府购买“建养一体化”服务模式建设农村公路，初步走出了一条贫困地区加快农村公路建设和管理养护的发展新路。
按照政府购买“建养一体化”服务模式建设农村公路，即重点解决剩余建制村通沥青（水泥）路、撤并建制村通硬化路、县乡道路改造三个类别，通过公开招标引入社会资本，由社会资本承担项目的实施（含资金筹集、总承包施工）及交工验收后5年的养护服务工作（含2年质量责任缺陷期养护和后3年养护工作）。政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，支付“改造+养护”费用，服务期满后，农村公路交还地方政府。
该模式将农村公路建设与养护两项责任有机结合，实行绩效考核，不仅提高了农村公路建设质量，还解决了农村公路养护人员和养护经费长期投入不足问题，推动农村公路由“走得了”向“走得好”转变。
截至今年1月底，贵州农村公路“建养一体化”招标建设规模达2.37万公里，总投资215亿元，其中建制村通沥青（水泥）路5377公里、撤并建制村通硬化路15639公里、县乡道改造2709公里。新改建农村公路，严格按照混凝土路肩、浆砌边沟、安保工程、错车道、绿化、同步管养“六个同步”标准实施，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
引入社会资本联手优质企业
中央财政补助资金及省地财政资金是购买服务的主要资金来源。除已到位的中央财政补助资金外，从2015年开始，贵州省每年安排财政预算10亿元（3年共计30亿元），对地方提前融资到位的资金进行一次性贴息补助，对地方投入部分进行适当贴息补助。同时，充分利用中国农业发展银行的优惠贷款政策，计划通过贵州省公路局成立融资平台，争取中国农业发展银行贵州省分行抵押补充贷款124亿元，新增建设省道2900公里、县乡公路1300公里，建设撤并建制村通村公路7400公里。目前，贵州省公路局正在抓紧推进融资平台搭建。
按照农村公路政府购买“建养一体化”服务模式，贵州省通过公开招标选择有实力的企业投资农村公路。今年以来，贵州省通过公开招投标已经引进中交第二工程局有限公司、中国水利水电第九工程局有限公司等7家企业的社会资本，截至3月底完成投资49.12亿元，同比增长7.8%，完成年度投资目标的46.80%。其中，3月10日，贵州省交通运输厅与中国交通建设集团有限公司签订合作协议，“十三五”期，中国交通建设集团有限公司在贵州交通基础设施建设领域计划投资1000亿元，参与农村公路项目施工任务，继续深化交通基础设施领域项目合作。
这既有利于发挥优质交通企业的融资能力，缓解地方筹资压力，又有利于发挥优质交通企业技术、管理和设备设施等集团化优势，保证项目建设进度和质量。
根据贵州省政府办公厅印发的《贵州拾十三五”农村公路“建养一体化”服务项目实施方案（试行）》，贵州“十三五”期将加强与社会资本合作，加快推进农村公路“建养一体化”发展，确保2017年全面实现“村村通沥青（水泥）路、村村通客运”目标。
