国务院推“万亿级”通用航空产业政策尚待落地
2016-05-06
“我们现在就是静静地等进一步的政策发布。”5月5日，湖北襄阳一家飞机制造企业董事长告诉记者，前一天的国务院常务会议关于通用航空领域的政策利好，让他感到振奋。
国务院会议从三方面部署通用航空产业，包括机场基础设施建设、装备技术研发以及低空领域开放等，再次给市场注入兴奋剂。
机场建设与空域开放迎政策利好
国务院常务会议称，将加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场，在农产品主产区、重点国有林区等发展通用航空。合理确定通用机场标准，鼓励企业和个人参与建设。
湖北太航星河飞行器制造有限公司董事长梁定璿介绍，他最关心的是“飞机在哪儿飞，能否飞，这决定市场规模能否上去”。
他表示，目前国内很多小城市还没有机场，新政策预示着，国内将有更多偏远地区迎来机场建设高峰期，国家也会在机场建设上增加投入，会减少偏远地区对运营经济压力的顾虑。
会议还表示，将加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用，培育具有国际竞争力的通用航空企业。扩大通用航空在资源勘查、环境监测、运输服务等领域的应用。有业内人士介绍，导航通信一直是我国通用航空的技术瓶颈。
企业界最关心的空域开放问题也被提到，会议称要稳步扩大低空空域开放，简化通用航空飞行任务审批备案。强化安全监管，确保飞行和空防安全。
2016年两会期间，中航工业高管在分析中国通用航空发展不起来的原因时称，主要是“飞起来难、落下去难”，所以他们一直在呼吁空域开放和加强空域管理，相关呼吁在每年两会上都会被企业界人士提及。
无锡微翼航空负责人吴桂林表示，近十年一直在提扩大低空空域开放，此次国常会提到的“简化通用航空飞行任务审批备案”，对企业来说算是实在的利好，至于具体如何稳步扩大低空空域开放，需要进一步的政策。
“万亿产业”尚待政策落地
中国通用航空产业被公认为“朝阳产业”，市场空间巨大，不少研报称之为又一“万亿产业”。
有券商报告称，通过深入分析美国通用机场分布规律，初步估算我国通用机场需求量约1900余座，市场空间超3000亿元。其他领域如飞行员培训、飞机制造等市场潜力也相当大。
地方政府对此也表现出极大的热情。2015年3月，民航局提出了全国要建2800个通用机场，实现通用航空县县通，全国多个地区陆续出台了通用航空产业布局规划。
2016年初，河南省出台《河南省通用航空发展规划（2014-2020）》，提出到2020年，全省将建通用机场15个以上，通航运营企业30家以上，通航飞机保有量达300架以上。
事实上中国通用航空在近年的发展并不如各界预期。
一位曾在中国民航局任职的企业负责人告诉记者，他不看好当下的中国通用航空市场，第一是政策约束，包括空域开放度不够，机场数量有限，难以形成市场规模；第二，中国目前的通用航空领域的企业，自身管理和运营能力不足；第三，中国的通用航空器技术装备落后，没有核心竞争力。
与国外的产品相比，国内产品性能、设计水平、制造技术、质量等方面都有差距，这也决定了该领域的制造、飞行以及维修和相关应用普遍成本高，难以形成大面积的应用和规模效益。
不过，从今年来看，通用航空领域的系列政策风向，也振奋了一批相关创业者。密切关注政策的梁定璿告诉记者，“中国制造2025”明确提出大力发展通用航空制造业，推动直升机、无人机、通用飞机产业化，机场建设和稳步放开低空飞行已经上升到国务院层面讨论，业内预计今年将有系列通航产业的重要政策发布。
上述在民航系统工作多年的企业负责人也表示，接下来等着看政策落地了，其中涉及到的关键是政策层面的问题，近十年一直被讨论，但这个问题一直存在。
他分析，这主要涉及多个部门的利益协调，如果国家层面能较好的统筹民航局、国家发改委、工信部以及相关空域管理部门等，出台的政策会更接地气，对产业更有推动作用。
