徐康明：保障公交路权才是治堵出路
2016-05-08
交通大整治、严查违规行为、地铁网络不断完善、公交线网调整……一系列与城市交通的举措正在逐步推进。但是，一个城市的交通政策是个系统工程，究竟怎样的交通政策是才是理性、公平、可持续性的？
日前，城市交通专家徐康明教授认为，理性的交通政策本身就是排斥小汽车的，应该避免在试图改善地面公共交通的同时，过多提升小汽车机动性和可达性。
记者：现在，交通拥堵已经成为不少城市的通玻一个城市的交通政策，该遵循怎样的原则？
徐康明：不顾环境代价热衷建设规模庞大的高架或地下机动车快速路网络，使得小汽车出行的机动性和可达性有了跨越式的提升和改善。由于机动车出行环境的改善，采用机动车出行的机动性和可达性更高，导致众多区域和走廊上采用小汽车出行变得更为顺畅和快捷。
一个理性、公平、可持续的城市交通政策，应该是以公共交通以及绿色交通满足绝大多数市民出行机动性和可达性的需求。也就是说，一个好的交通政策，应该对机动车出行有一定排斥。这样才能让公共交通改善的范围更广、受益面更大、交通政策的公平性更好。当大部分人想享受小汽车的便捷，交通整体而言就会变得不经济和低效。私人机动车和公共交通几乎没有“双赢”的可能。当小汽车方便时，公共交通的吸引力就会下降，毕竟小汽车是门对门和私密性高的交通方式。只有让公共交通和私人机动车出行便利性的差异变小，人们才会更愿意选择公交，才能提升公共交通的出行率。
记者：现在，上海地铁网络越发四通八达。是否可以认为，随着地铁的建设，上海的交通拥堵将得到根治？
徐康明：上海作为国际特大城市，改革开放以来城市轨道交通建设取得卓越的发展，线网规模、覆盖面积、客运量持续增加。根据地铁发展的计划，轨道网络将近期还将进一步拓展，然而网状线网任何新的线路投入运营将会增加现有线路的客运量，进而造成地铁运营人满为患，使得系统超负荷，不仅会对地铁运营带来重大隐患，同时也降低了服务品质，进而影响地铁的吸引力。
地面公交不仅可以弥补地铁服务覆盖面的不足，也是地铁运能的重要补充，为了提升上海公共交通的总体服务水平，应采用“双管齐下”的战略举措，大力发展地铁和地面公共交通系统，特别是强力发展投资少，见效快，运量大的地面快速公交体系和开辟高效的公交专用道。
错误的城市交通政策希望通过修建地铁转移部分地面公交客流，试图能达到把地面道路空间腾出来供小汽车使用，改善道路的交通拥堵。这种设想是非理性的，小汽车通行条件的改善将进一步刺激小汽车的拥有和使用，增量往往会使整个道路系统更拥堵。
记者：既然地面公交如此重要，但现状是地面公交的吸引力却因为拥堵、不准时而大大下降。有什么好方法，能保障公共交通的通畅出行？
徐康明：为了扭转困局，有效的办法是对现有的道路资源进行路权重新分配。设置公交专用道，一方面，会为公交提供运营稳定性和速度的保障，一方面，会让小汽车行驶的状况会比原来更差。只有让小汽车不那么方便，采用小汽车出行才会转向使用公共交通，进而提升道路系统的总体效率。
可持续发展的交通政策，需要做到真正意义的公交路权分配优先。如果城市的主要客运走廊还有道路拓展的可能性，应该在确保公交专用路权的前提下，再把剩余的道路增量分配给小汽车交通，让整体公交运营状态的改善大于小汽车交通的改善。如果道路资源不能得到任何拓展，则应该重新分配，以确保地面公交的服务水平能够得到改善，小汽车得到约束。
失败的交通政策是，公交优先变成了公交“恩赐”，即将过多资金和有限的道路资源，优先用于改善小汽车交通状况，在强有力改善小汽车出行便捷性的大前提下，适当改善地面公交的运营状态，这种政策会促进更多的小汽车出行，进而打压地面公共交通的出行率，为城市交通发展带来新一轮的矛盾。
开辟公交专用路权需要考虑“需求性”与“可能性”。“需求性”是指在公交客流高、线路密集、影响运营稳定性的重要路段开辟公交专用道。而“可能性”是需要考虑实施公交专用道的难易程度及其他实施可行性的因素。有些走廊开辟公交专用路权的需要很高，但各种实施可能性很小；有些走廊需求很低，但实施可能性很大，如城市的外围区域，这些区域即使开辟了公交专用路权，对公交服务水平在速度上的提升作用有限；过去许多成功的快速公交项目及公交专用道项目，往往是选择在需求和可能结合得比较理想的走廊上实施了公交专用路权。
记者：对公交路权的保障，国外或其他城市有何经验？上海的当务之急是什么？
徐康明：近年来上海地面交通拥堵日益加剧，拥堵的影响范围越来越大，拥堵的持续时间越来越长，地面公交受交通拥堵的冲击必将造成服务水平的进一步降低及运营成本的增加，进而造成客流的流失及政府对公交补贴的负担加重，当今加大公交专用路权的实施，确保地面公共交通的通畅及运营稳定性的提升，意义十分巨大。
过去十年内，国内外一些典型的公交优先项目，都是率先确保公交路权。国内如常州的快速公交项目，大部分区域采用不额外拓展道路资源的方法，开辟了高品质的公交专用路权。北京京通快速路的分时段公交专用道，就是采用了减少小汽车车道开辟公交专用路权的方法。
当今上海应将开辟公交专用路权作为改善城市交通举措的重中之重来抓，尽可能地开辟公交专用路权，并从需求层面出发，在最需要开辟公交专用路权的走廊上实施公交专用路权，并网络化地实施公交专用路权网络。
