完善安全监管体系深化平安交通建设努力开创“十三五”交通运输安全生产工作的新局面
2016-06-17
在全国第十五个“安全生产月”活动深入开展之际，我就做好安全生产工作简要谈几点思考。
安全是交通运输行业的生命线，是交通运输发展的基本前提和重要保证，是交通运输公共产品、公共服务最起码的要求和最基本的品质，事关交通运输工作和交通运输事业发展的大局，安全生产搞不好，交通运输工作就会受到严重干扰，交通运输发展就没有一个良好的氛围和有力的支撑保障。“十三五”是我省交通运输改革发展的重要战略机遇期，是综合交通运输体系建设完善的关键时期，是高速公路建设的决战冲刺时期，全省交通运输工作任务异常艰巨繁重，安全生产在其中的支撑保障至关重要，责任极其重大，决不能出现大的问题和闪失，影响和干扰交通运输中心工作和发展大局。为此，全省交通运输系统要切实强化责任、大局、紧迫和红线四种意识，进一步把安全生产放到更加重要和突出的位置抓紧抓实，要下大力气进一步夯实基层和基础，健全体系，落实责任，完善抓手，进一步规范、改进和强化安全监管，着力提升全行业本质安全水平和事故预防能力，努力顺应新期待、适应新常态、拿出新举措、开创新局面，为我省交通基础设施建设五年大会战及交通运输各项事业提供更加巩固可靠和持续有效的安全生产保障。这是“十三五”全省交通运输安全生产工作的大局和使命，我们必须坚决维护这个大局，更加自觉、更加扎实地在这个大局下做好安全生产工作，尽到自身的使命和责任。为达此目的，应着重解决好以下几项问题：
一是要解决好管什么的问题。要切实加强交通运输安全生产法治思维、法治手段、法治能力研究，切实按“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，依法依规准确清晰界定交通运输管理部门在系统内外履行安全生产工作职责的边界、内容、方法、标准，全面厘清监管对象，明确监管执法的资格、内容、标准、流程、要求，制定公布安全生产监管的权力清单、责任清单和工作规范，真正实现“照单监管、照单追责”，有效落实“失职追责、尽职免责”。
二是要解决好事中事后如何管的问题。政府职能转变后如何加强事中、事后监管，是各级政府和部门面临的重大课题，更是交通运输安全生产工作面临的紧迫问题和严峻挑战。当前紧迫的工作任务，一是要编制并严格执行安全生产年度监督检查执法计划，明确监督检查的组织领导、内容重点、频次方式、工作要求和结果运用，严格落实检查痕迹化、问题表格化、整改闭环化，切实增强安全生产监督检查的规范性、严肃性、针对性、时效性，提高监督检查质量；二是要加快落实“对标检查”要求，要尽快研究制定安全监督检查标准化表格，实现“部门对标检查”；要尽快研究制定并按规定报备本监管领域内监管对象开展安全检查的通用标准，督促指导各监管对象按通用标准量身打造切合企业自身实际的个性化自查标准，并按规定进行备案，落实“企业对标检查”，总之，通过实现部门和企业的“对标检查”，切实解决好安全生产监督检查按什么标准执行的问题，实现定性和定量相结合，最终有效落实精准施策、精准监管、精准执法，解决安全监管粗放的问题，这是今后安全生产工作极为重要的基础性、根本性工作，务必全力抓好。
三是解决好用什么手段管的问题。实践证明，科技创新是实现安全生产监管效能倍增，优化重塑安全监管制度流程的强大动力和革命性手段。前些年，我们开发推广应用了GPS动态监控、道路客运“一卡通”、隧道应急逃生救援系统等实用新技术，大幅提升了安全水平能力，大大压缩了违法违规的空间，有效杜绝了人工管理的漏洞。下一步要深入贯彻智慧交通理念，深入实施科技强安战略，围绕有效加强市场准入后的事中、事后全过程动态监管能力，紧盯影响和制约交通运输安全的关键领域、重点环节和突出问题，大力推进科技攻关，重点推进道路运输危货电子运单、“两客一危”闭环管理、监控信息共享、高速公路入口称重、桥梁实时监测、安全大数据分析等科技项目的研发和应用，不断推进全行业安全监管的科技化、信息化水平，实现能用科技、智能和信息化技术手段解决的就不用人工去解决，不断增强向科技要安全，用科技保安全的能力。
四是要解决责任落实的问题。抓安全生产工作首要在于明确和落实责任，责任落实是抓好安全生产工作的核心与关键。一是企业是安全生产的第一责任主体，把安全生产的主体责任有效传递和压实到企业，是实现本质安全的根本和关键。要紧紧围绕督促和倒逼企业落实安全生产主体责任这个根本，按照提高源头准入、抓死要害关键、实现全程监控、强化市场退出的思路，加快安全生产法制建设步伐，做好制度立改废释、清理评估、修订完善工作，建立健全精炼管用、好用实用的制度、措施，提供有效的制度供给和工作抓手。要用好立法资源和渠道，积极争取人大及政府法制部门的支持，进一步提升交通运输企业、生产经营单位和关键从业人员的市场准入条件和安全准入标准，强化源头把关；要修改完善相关政策制度，继续深入推进重点和高危企业安全生产标准化建设达标；要分类归口研究制定安全诚信、“黑名单”等事中和事后监管制度，强化企业和从业人员市场退出机制建设。二是要切实按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，强化安全责任监管考核制度研究，实现安全生产监管责任全覆盖、无遗漏、严执行、严考核，切实落实各部门、各岗位的安全生产责任，做到守土有责、守土尽责，杜绝个别部门和人员对安全生产不想管、不会管的推诿塞责行为，杜绝安全与业务脱节的“两张皮”现象。
五是要解决好监管体系完善问题。交通运输安全生产工作涉及面广，而且专业性深、系统性强、复杂度高的特点日趋显现，任务极其繁重，而交通运输部门监管资源稀缺，监管人员编制不足，经费保障有限，装备手段和队伍专业素质不适应，在国家严格控制和压缩行政成本的大环境下，与交通运输行业异常繁重的安全生产监管任务形成尖锐矛盾。对此，我们必须强化改革精神和创新意识，大胆探索借鉴，以新的思路积极另辟蹊径，按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，大力培育安全生产监管的专业技术机构，加快构建以政府部门为主导，专业技术机构为有力支援配合的多元监管新格局，加快改变不适应新形势的传统的二元监管旧格局，改变全能政府包打天下的旧思维，积极购买专家服务，大力推行专家检查，有效织密安全监管网络体系，充分发挥专业中介机构的技术优势和专家的业务专长，大力提升安全监管的专业性、精准性、针对性和时效性，补齐交通运输部门安全监管资源紧缺的短板，使各级部门能从繁杂的日常事务中抽身出来，静下心来深入研究解决安全生产工作的重大问题，集中精力研究制定安全生产的政策制度、规范标准。
预祝今年全省交通运输“安全生产月”活动顺利开展、取得实效！预祝全省交通运输安全生产工作在“十三五”期间做出新的更大的贡献！
