“八纵八横”高铁网将覆盖逾八成大城市
2016-07-21
原标题：“八纵八横”高铁网将覆盖逾八成大城市
20日，国家发改委、交通运输部、铁路总公司联合印发《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。
专家表示，自2013年我国高速铁路成网后，经济效果明显，对经济社会发展发挥出了更强力的拉动作用。未来高铁建设要把更多关注从长大干线建设转移到城际铁路建设上来，并注意高铁建设财务风险的化解，进一步降低建设成本，适应市场需要。
南方日报驻京记者赵晓娜实习生邓哲远
我国高速铁路里程已达1.9万公里
铁路历来被认为是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程。进入21世纪以来，我国高度重视铁路发展，2004年国务院批准并发布《中长期铁路网规划》，2008年国家发改委组织进行了修编调整。
在当日举行的新闻发布会上，国家发改委基础司司长费志荣介绍，2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，我国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。
数据显示，截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。
“从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。”费志荣表示。
费志荣说，当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇。为更好地服务和支撑国家重大战略，国家发改委于2014年底启动规划修编工作并最终形成了《规划》送审稿。6月29日，李克强总理主持召开国务院第139次常务会议，审议并原则通过了《规划》，并于近日全文印发。
我国远期高铁规模将达4.5万公里
按照《规划》提出的目标，到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。
到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
费志荣介绍，本次《规划》设计了高速铁路网、普速铁路网、综合交通枢纽三大板块。按照上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈，城市群内0.5—2小时交通圈。
高速铁路网中，在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。
普速铁路网将重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通，形成区际快捷大能力通道、面向“一带一路”国际通道、促进脱贫攻坚和国土开发铁路、强化铁路集疏运系统等。
费志荣透露，作为中长期规划，《规划》只是布局规划，具体建设项目安排通过五年规划、年度建设安排来进行落地实施。“现在发改委、铁路总公司也研究每年的铁路建设方案，来推进落实。”
鼓励社会资本投资建铁路
费志荣表示，“十三五”处于一个非常重要的关键时期，铁路建设的重点仍在于高速铁路网。目前高速铁路“四纵四横”正在加快建设，“十三五”期间“四纵四横”大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益。
众所周知，铁路建设成本巨大，“十二五”期间，我国铁路投资不断超预期，年均达7046亿元。2015年，中国铁路建设再攀高峰，完成固定资产投资8238亿元。在财政增速放缓、财政支出不减的情况下，如何解决铁路建设的巨额资金需求？
“铁路建设投资非常巨大，特别是高速铁路的建设，投资还是非常大，筹集资金完成规划目标非常重要。”费志荣介绍，目前铁路建设是多渠道筹集的体制，主要资金来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还包括银行的融资、地方政府的出资，也包括一部分的社会投资。
费志荣表示，今后，铁路建设投资要从深化投融资体制改革着手，进一步扩大铁路建设资金来源。对于国家层面来讲，将进一步加大对铁路的支持力度，采取差别化的政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资金比重。另外，还将支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券，这也是有效筹集长期低成本建设资金的一个重要手段。
目前，铁路总公司组建了铁路发展基金，费志荣说，下一步要进一步把这个平台做好，扩大铁路发展基金的规模，吸引更多的社会资金进入。另外，铁总也在同地方进行商谈，确定各自承担比例，特别是用于征地拆迁方面的资金。
“我们积极鼓励社会资本投资建设铁路。”费志荣说，国家现有的铁路都向社会资本开放，同时在土地综合开发方面，也享受相同的政策。
文章关键词：高速铁路铁路铁路建设规划
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