聚焦十百千，发力供给侧——美丽公路让青山绿水流金淌银
2016-07-28
自进入“十三五”以来，面对新常态，一方面，作为投资需求侧的三驾马车之一，交通在持续发力；另一方面，着眼供给侧改革，交通也在发力。浙江交通将陆续推出各地实践样本，以飨读者。
美丽公路让青山绿水流金淌银
浙江交通不忘初心持续发力助推高水平小康标杆省建设
在浙江淳安，伴随着140公里环湖绿道的建成，一批旅游综合体项目相继落户千岛湖，淳安因此步入全新环湖时代；在浙江安吉,因为交通的改变，93%的农村人口经营起了“农家乐”，直接带动老百姓人均收入超过3万元；在浙江云和，公路华丽转身成为文化长廊，十里云河、船帮文化、梯田层层、童话山水都沿着一条条美丽公路展开美丽的画卷……
2003年，习近平总书记当年亲自决策并在全国率先开启了浙江省农村公路跨越式发展的序幕。现如今，这一条条康庄大道升级成一条条各具“自然风景”“科创产业”“生态富民”“人文历史”等特色的美丽公路，串联起“山海林田湖、城镇乡村景”，打通绿水青山转变为金山银山的畅途，让青山绿水流金淌银。
“不忘初心，继续前行。”省交通运输厅党组书记、厅长郭剑彪表示，肩负习近平总书记“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，浙江交通仍在继续发力，强化发挥交通统筹城乡的支撑作用。
到“十三五”末，也就是2020年浙江将全面消灭农村等外公路，村村建成“四好路”，县县建成达标县。《浙江省人民政府关于全面建成“四好农村路”的实施意见》已经摆上了浙江省政府议事日程，发布在即。浙江交通瞄准的目标不仅仅是农村公路工作继续走在全国前列，为全国“四好农村路”树立样板，还要继续为浙江省高水平全面建成小康社会当好先行官。
打通致富路，关键靠交通
“小康不小康，关键看老乡”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”……党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示。这就告诉我们，农村是全面建成小康社会的短板，我国还有1.28亿人生活在贫困线以下，5000万低收入人群中绝大部分在农村。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。
在浙江工作期间，习近平总书记即十分关注交通基础设施服务“三农”的重要作用，多次对浙江农村公路建设作出重要指示，强调“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通”。在2003年还亲自决策并在全国率先实施以通乡、通村公路为重点的大规模农村公路建设。
“绿水青山就是金山银山”，这是习近平总书记留给浙江的另一笔财富。如何让绿水青山变成金山银山？交通必须先行，打通致富路，关键靠交通。浙江交通早已把这些精神财富化为了具体实践。伴随着农村公路的发展，另一边的一组组数据从不同侧面印证着交通实践的成效。
农民增收成效明显。据测算，仅“十二五”期间，浙江省农村公路建设带动农民增收超过600亿元。2015年浙江农民人均纯收入达2.1万元，城镇居民可支配收入达4.4万元，两者之比2.07:1，城乡差距全国最校
结构调整成效明显。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展，农村产业结构不断优化。农村公路沿线近四分之一的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构，53.1%的乡镇反映企业数量明显增加。
投资带动成效明显。有数据表明，2003年至2013年，农村公路建设发展的十年，浙江全省农民增收超过800亿元，拉动GDP增加值超过1300亿元。交通从“三农”发展的制约因素，一举成为新农村建设的强大引擎。
在经历了大规模建设期，根据交通运输部规划司最近通报称，今年1-6月，新改建农村公路完成超过50%的有8个省份，浙江仍然在列。
抓装四个一”，领跑十二载
浙江用了10年时间，完成新改建通乡通村及农村联网公路9万公里，年均增长近30%，使得农村公路总里程达到10.5万公里，投资369亿元，投资超过过去50多年农村公路投资总和，惠及浙江3600万农民。从2003年率先在全国开展农村公路大规模建设，到2010年10月受邀参加第二届世界农村公路大会，浙江经验走向了世界，再到2011年在全国率先实现“双百”目标（等级公路通村率、通村公路硬化率均达到100%），及至2013年浙江和交通运输部签订《共同推进浙江统筹城乡交通发展会谈纪要》，成为全国城乡交通统筹发展的先行和示范。浙江的农村公路，一路领跑。当下，在全国范围内全面进入农村公路建设高潮时，浙江已悄然转入了后农村公路时代，浙江是怎么做到的呢？
关键之一是一张蓝图绘到底。2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平在浦江下访接待群众，零距离倾听百姓呼声，面对面解决群众难题。浦江杭坪镇寺坪村村支书葛就达和另外两位群众代表向习近平反映浦江的农村公路发展问题。群众的迫切需求成了习近平最关心的事。为此，浙江省委、省政府基于浙江要率先打破城乡二元结构，在统筹城乡发展方面走在全国前列的目标，做出了实施“乡村康庄工程”的重大决策。由此，一场大规模的农村公路建设战役率先在全国打响。习近平当时就形象地把这一工程称为“全面小康工程”“城镇一体化工程”。2007年，浙江乡村康庄工程全面超额完成；2008年，浙江又启动了三年通村公路攻坚建设；再之后，浙江的农村公路又开启了联网提升工程，“美丽公路”“四好农村路”也都循着当年的蓝图一绘到底。
第二个关键是一个标准抓到底。在解决了让农民“走得了”的问题之后，浙江从2008年开始进入一个由建设为主到建养并重的科学发展的新阶段。2009年5月，在全省农村公路工作会议上，浙江在全国率先提出构建农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网“四张网”，实现农村公路“建、管、养、运”一体化发展目标，开始了从“走得了”向“走得好、走得舒服”的深化进程，创建农村文明示范公路也在此期间开了全国先河。2014年3月，习总书记在交通运输部关于农村公路发展的报告上批示，对农村公路提出建好、管好、养好、运行好的“四好”要求，这也可以说是对浙江农村公路工作的一个高度肯定。
有一套制度管长效是第三个关键。国务院办公厅2005年10月发出要求执行农村公路管理养护新体制通知。2008年，浙江省政府按照国务院文件要求出台了《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护管理体制改革方案》，明确了以县为主的农村公路管理养护体制，为农村公路养护管理工作奠定了坚实的法规制度基础；2009年，浙江省交通运输厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省机构编制委员会办公室联合发文，出台《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》，提出确保农村公路养护资金足额及时到位，积极探索农村公路养护运行机制，落实农村公路基层管理机构和人员等10项具体实施意见……盛市、县三级职责明确，资金、人员保障逐步到位，制度逐步完善。2011年，县级农村公路养护管理办法实现全覆盖；2012年，乡级农村公路管理站实现全覆盖；2013年，县级财政用于农村公路小修保养资金首次全面达到省政府规定标准……制度一步步落地。至此，浙江实现了10万公里农村路有章管、有人管、有钱管、有招管，浙江农村公路工作进入了常态化、长效化。
第四个关键是一支“最美”队伍作保障。人美，行业才美，发展才有动力。作为交通发展的领跑省份之一，浙江也最先面临转型发展的考验。新的征程，凭何扬帆？2013年5月，浙江交通在浙江全省各行业和全国交通系统中率先提出打造“最美行业”，像抓重点项目建设一样抓“最美”，首个“美丽五年规划”应运而生。“见人见物见行风，向上向善向美丽”，一片美好的“风景”正在形成。全国“感动交通十大年度人物”、全国十大“最美养路工”、“最美浙江人”、“浙江骄傲年度人物”等评选中都能看到浙江交通人的身影。“坚持‘一个品牌、一套机制、一以贯之、一抓到底’，通过三至五年努力，使“最美”现象在各个子行业蔚然成风。”浙江省委常委、宣传部长葛慧君对交通“最美行业”创建给予了充分肯定。
不忘初心，发力标杆省
“不忘初心，继续前行。”习近平总书记的“七一”讲话言犹在耳。自2003年起，乡村康庄、通村公路攻坚、农村公路联网提升、“美丽公路”“四好农村路”持续发力，12年来，浙江的农村公路建设就从来没有停下过脚步，初衷也从未改变，那就是为了农村奔小康，为了绿水青山与金山银山交相辉映。唯一不同的是，习总书记对浙江寄予了更高的期待，全面加快建成小康社会“标杆”省成为浙江“十三五”新目标。
交通的发展不仅仅是单纯的经济发展，而是经济、政治、文化的协调发展，是人和自然的和谐发展。浙江交通人逐渐认识到，让人民群众走上更美丽的公路、体验更高品质的公路出行服务，与呼吸到更新鲜的空气、喝上更干净的水、过上更健康的生活一样，是建设美丽中国、打造“两美”浙江不可或缺的基本组成部分。因此，2015年7月底，浙江省交通运输厅出台《浙江省创建美丽公路“五个一万”工程实施意见》，“美丽公路”应运而生。而伴随着《浙江省人民政府关于全面建成“四好农村路”的实施意见》的出台，一批自然美丽、产业特色、服务美丽经济、养护示范、临水临崖、建设示范的农村公路改造提升项目也即将上线，“四好农村路”画卷也将在浙江大地上徐徐展开。
特别值得一提的是，在“美丽公路”推进过程中，浙江圈定了20个示范县，坚持典型引路，发挥示范作用，以点带面带动起全拾美丽公路”创建。做好公路交通“以点及面”的“开放型”美丽，发挥地方经济的推动作用，尤其要带动农村经济美丽起来，让农民富起来、游客乐起来，让人民群众共享公路发展的硕果，增强交通获得感和美丽获取感，从而使“美丽公路”成为构筑浙江“四大交通经济走廊”，建设“四好农村公路”，促进供给侧结构性改革，为浙江高水平建成小康社会添彩的美丽通衢。这一理念已经成为全系统干部职工的共识。
时隔一年，翻看20个“美丽公路”建设示范县的经济大数据，我们惊喜地发现，当地旅游业得到了长足的发展，最直观的的表现是，农民的收入增加了，当地的人均生产总值增加了。浙江山水、文化等旅游资源迸发出新活力。“美丽公路”正在将浙江的绿水青山源源不断地变成金山银山。
