云南：黄金通道昆曼公路仍存多道“路障”
2016-08-02
连结中、老、泰三国的昆曼公路通车数年，仍被有关人士称为一条“通而不顺”的公路。有关人士认为，这条黄金通道未能充分“激活”的根源在于沿途“点”“线”“面”上都还有软环境障碍。随着中国与中南半岛经贸往来的需求日益增长，倒逼有关方面必须要加快消除“路障”，以更好地服务“一带一路”。
自驾游火热难掩货运冷清
昆曼公路建成于2008年，是连接中国昆明和泰国曼谷的主要陆上通道，也是中国－东盟基础设施互联互通合作的重要内容之一，但直到2013年随着会晒—清孔大桥通车才算全线贯通。
不过，这并非昆曼公路遇到的第一个问题，也不是最后一个。
“一路串起了几个重要旅游城市，自驾游热闹得很。”昆明市民王艳龙今年4月跟随自驾车队跑了趟昆曼公路。不过，一路所见，他觉得相比自驾游的火热，沿途往来的货运实在有些“冷清”。
“问题最多是老挝段，这与该公路对老挝经济拉动作用有限有关。”王艳龙说，沿途一些华人老板分析，昆曼公路在老挝境内经过的多为偏远和人口稀少地区，路况相当于国内的二级路，来往货车主要拉的是泰国的热带水果，或中国的机电产品等。“感觉都只是借道老挝，这也挫伤了当地的积极性，物流问题改善起来也就慢了。”王艳龙说。
记者了解到，得益于政府和民间所做的大量工作，近年来昆曼公路的运输环境已经有所改善。
中老两国道路运输管理部门还建立了年度会晤和季度会晤工作机制，就口岸便利通关、双边国际道路运输中存在的问题共同协商解决。
不过，昆曼公路被寄予了更多期望。泰国清莱府府尹汶颂·德查玛尼萨日前在昆明参加2016第四届中国－南亚博览会时表示，尽管自驾游火热，但现阶段沿途区域的投资、贸易、生产、物流服务等方面的活力还未充分释放。
沿途软环境障碍明显
昆曼公路“通而不顺”的“亚健康”问题已被提出来多年，有学者认为，其根源在于沿线的“点”“线”“面”上都还有软环境的“路障”未扫除。
一是“点”上通关便利化问题。“沿途有企业抱怨，途经三个国家，存在不同的通关政策、门槛，是导致公路通而不畅的原因之一。”王艳龙说。
一直以来，中老泰边境口岸就存在的操作手续差异、标准不一样，物流程序繁杂等问题。“我一个朋友曾在老挝海关花了两三天时间才通关。”老挝货代协会副主席蓬沙瓦日前参加2016第四届中国－南亚博览会时说，现阶段货物过境过程中确实有一些问题。
二是“线”上运输便利化问题。据了解，云南省及周边国家从事国际道路运输的车辆装备目前以普通货车为主，运输集装化程度低，运输过程中装卸环节多、效率低、周转慢。加之各国装备标准不统一，严重影响了货物在运输、仓储、搬运过程中的机械化、自动化水平。“这一问题还体现在车辆限载标准不统一，如中老两国限载标准不同，造成按照国内标准不属超载的车辆，进入老挝属于超载。”昆明泛亚交通物流研究院院长刘金鑫说。
三是“面”上衔接机制的问题。各国政府、企业利益诉求不一，如老挝寄希望于通过昆曼公路获得自身经济发展的利益，但现实与期待有所差距。昆明理工大学交通工程学院院长何民认为，利益关注点不同，政策风险不一，尽管有一些沟通机制和协议，但依旧推进缓慢，影响了昆曼公路的使用率。
盼官方与民间双头着力清除“路障”
有关人士指出，企业是关注成本和效益的，这些障碍使得这条空间上已经贯通的公路，没有完全实现地区间流通成本的跨越。清除这些“路障”，一方面需要政府层面积极推动相关运输规范的对接，另外也要充分发挥企业等民间力量，先行先试推动改变。
一是加快各国不同规范制度的互联互通。汶颂·德查玛尼萨认为，应加快中老泰陆路运输协议洽谈制定、实施，并对各国口岸城市进行改革，使其具有统一标准，加大信息技术应用，减少通关障碍，降低通关成本。
二是着力推进沿线标准化管理。刘金鑫建议，加快公路电子口岸系统建设，推进建立口岸相关部门信息共享机制，建立口岸数据交换平台，充分利用信息化技术手段，实现出入境运输工具、货物、人员信息申报及查验信息共享，缩短运输工具、货物、人员在口岸滞留时间，降低物流周期和成本。
三是充分发挥民间力量，先行先试促成改变。“现在来看，签的很多协议过去数年仍然落实不了，政府层面有其困难。”何民说。有些协作机制可以先通过民间调研、论坛，加强信息沟通共享与互动，共同协商解决方案并反馈给各自政府部门，“疏通”政策对接障碍，配合政府机制发挥作用。
此外，充分考虑多方利益，GMS物流行业合作委员会主席肖光洪还表示，不一定就要追求昆明到曼谷的直达运输，他建议分段接驳，但要配套以集装箱标准运输和甩挂运输等统一的运输规范，降低资金成本和时间成本。
