浙江“十三五”打造高铁1小时交通圈
2016-08-04
浙江省政府8月2日召开全省加快推进铁路建设工作电视电话会议，吹响“十三五”浙江铁路建设的集结号。
今年是“十三五”规划的开局之年，浙江省委、省政府提出“十三五”期间要努力打造“高铁1小时交通圈”，加快形成覆盖全盛衔接紧密的铁路网。为此，浙江已拟定全省综合交通运输发展“十三五”规划，今后五年将重点实施轨道交通“54321”工程：加快推进省际省域干线铁路、都市圈城际铁路和城市轨道交通建设，全省计划投入5000亿元（其中包括城市地铁2500亿元），轨道交通营运总里程达4000公里以上，建成营运杭黄、商合杭铁路等30多个重点项目，进一步支撑强化杭州、宁波两个国家级综合交通枢纽城市和沪昆、沿海两个国家级高铁主通道，构建多层次一体化轨道交通网络体系，努力打造杭州至各设区市1小时高铁交通圈。
业内人士指出，加快铁路建设，是推进浙江省供给侧结构性改革、高水平全面建成小康社会的重要保障。加快铁路建设，可以拉动需求，有利于消化过剩产能；铁路运输有利于降低社会物流成本。同时，浙江省要率先高水平全面建成小康社会，首先要发挥好综合交通的战略性、先导性、基础性作用，补齐交通基础设施包括铁路发展的短板。
大通道接轨一带一路
加快铁路建设，是浙江省积极参与“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，构筑对外开放大平台的重要支撑。
浙江省“十三五”规划明确提出要拓展出省铁路通道。构建以铁路通道为主要支撑的对内对外开放大通道，对于扩大浙江省经济辐射范围，推动高水平“引进来”“走出去”等具有重要作用。
浙江省正在谋划构建的金义甬舟开放大通道，就是以金甬铁路、甬舟铁路为主要支撑，使其成为连接宁波舟山港和义乌国际陆港、辐射“一带一路”的东西双向开放大通道，通过港口铁路支线、后方铁路通道建设完善港口集疏运体系，支撑和推动海铁联运发展。这对浙江省参与实施国家战略，构筑对外开放大平台，提升开放型经济水平具有重要意义。
省发改委主任李学忠表示，“十三五”浙江将突出抓好省际铁路大通道建设。围绕参与“一带一路”、长江经济带、海洋经济发展等重大国家战略举措，积极谋划推进省际省域快速客运通道和物流大通道建设。积极推进金华至宁波、宁波至舟山铁路通道建设，构建连接宁波（舟山）和金义都市区、东西双向服务对接“一带一路”的金义甬舟开放大通道。拓展延伸宁波舟山港后方腹地通道，构建浙江省沿海港口经金华、衢州，连接国家正在规划建设的衢州至丽江铁路，形成浙江省沿海至长江经济带中上游腹地的长江南岸物流大通道。同时加快集装箱海铁联运发展，继续强化“义新欧”铁路集装箱中欧班列常态化运行，加快建成宁波舟山港、台州港、温州港区铁路支线，切实完善港口集疏运体系，支撑浙江省海洋经济发展示范区和海洋强省建设。
引导民营资本投资
资金、土地是当前制约铁路建设的最大瓶颈。
日前，省委、省政府专门作出组建省级交通投融资平台的重大决策，省交通集团和省铁路集团已完成合并重组。重组后的省交通集团作为浙江省铁路投融资的主平台，将充分发挥“1+1＞2”的整合效应，多渠道筹措建设资金，及时拨付项目资本金，积极主动参与杭温、杭绍台、杭州城西铁路枢纽等铁路建设项目以及市域、市郊铁路的投资和建设，探索采用PPP、设计施工总承包等方式，用改革的思路和办法深化铁路投融资体制创新，增强投融资能力。
省国土资源部门也在研究建立铁路项目用地保障和沿线土地综合开发机制，支持铁路车站及线路用地一体化规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展，同时鼓励对现有铁路用地的地上、地下空间进行综合开发，盘活铁路用地资源等。
省交通投资集团有限公司董事长高兴夫表示，今年省交投将力争超额完成省政府年初下达的171亿元年度铁路投资建设任务，围绕金台、乐清湾、杭黄、九景衢、衢宁、商合杭铁路等6个在建项目，挂图作战，大干快上。同时合力推进拟建项目前期工作，确保金甬铁路年底前开工，力争金建、湖苏沪铁路年底前开工；积极推动杭绍台、杭温两个国家级PPP示范项目，严格按规范的模式和要求组织实施，力争年底先行段工程开工。
引入民营资本参与铁路建设是突破资金瓶颈的新途径。目前杭温、杭绍台铁路PPP项目已被国家发改委列入社会资本投资铁路建设示范项目，也是社会民间资本首次进入高铁项目，国家有关方面要求在项目业主的选择标准、流程、工作机制上先行先试，形成可复制推广的成功经验。此前，省发改委已会同沿线地方政府、省级有关单位基本完成了投融资方案的编制，注重营造公平竞争环境，面向社会公开透明选择投资主体。
目前，温州正筹措民营资本投资基金助力杭温高铁项目，一期计划总投资304亿元，建设永嘉到义乌的杭温高铁一期工程。
杭州枢纽地位凸显
按照刚公布的国家《中长期铁路网规划》，杭州已被确定为国家19个铁路枢纽之一。其中位于城西科创大走廊的杭州西站将尽快开工，按照规划杭州西站将引入商合杭、杭温等多路高铁。
有关方面表示，今年，浙江铁路的建设重点是加快推进“一个枢纽（杭州西站）、两个示范（杭温、杭绍台）和一批计划开工”项目建设。加快杭州城西铁路枢纽建设，对优化杭州铁路枢纽布局、拓展杭州城市发展空间和支撑杭州城西科创大走廊建设等意义重大。
目前，有关方面已基本完成杭州铁路枢纽总图规划修编，路地双方已明确了“一个主轴（既有沪昆、宁杭甬通道）、两条辅助通道（城市东西两翼的杭州西通道和杭州东通道）、五客站（杭州站、杭州东站、杭州西站、杭州南站、江东站）”的枢纽布局；同意近期在杭州未来科技城建设杭州西站综合交通枢纽，并在2022年亚运会前建成。
眼下，省发改委正继续会同杭州市，加强与中国铁路总公司的衔接沟通，争取杭州铁路枢纽总图规划尽快获批，并加快枢纽方案设计和投资方案编制，抓紧启动前期各项工作。
