巴万高速公路建设进入招标阶段
2016-09-09
9月7日，《四川省巴中至万源高速公路社会投资人招标公告》同时在中国采购与招标网、四川省交通运输厅网站、四川省公共资源交易信息网、四川政府采购网上发布，目前达州市人民政府也已经完成本项目的工程可行性研究、初步设计和施工图设计。这标志着巴万高速公路前期工作又进入了一个新阶段。
巴中市首例PPP项目诞生记
2015年
时任市政府市长冯键（现任市委书记）提出，要开拓思路，吃透政策，敢于尝试，借助国家、省大力推动PPP模式的窗口机遇期，寻找新的途径推进巴万高速建设
2015年
市交通局拟定巴万高速PPP（BOT+政府股权合作）模式建设工作方案
2016年5月26日
市交通局、市财政局、市发改委等相关部门制定出具体工作计划，扎实开展了“两评一案”编制工作
2016年7月12日-13日
“两评一案”通过专家评审
2016年8月1日
市政府常务会议通过方案并连同达州市政府一道，正式上报省政府
2016年8月24日
省政府正式批复同意方案
2016年8月29日
市政府常务会议通过《四川省巴中至万源高速公路社会投资人招标文件》。同日，省政府网站发出《复函》，授权巴中市人民政府牵头，会同达州市人民政府，依法进行项目招标。巴万高速正式进入招标阶段
借助窗口机遇期
“BOT+政府股权合作”建设模式创全省首例
2013年10月21日，中国新型房屋集团有限公司与巴中市人民政府、达州市人民政府签订《巴中至万源高速公路BOT项目投资协议》，但投资人及其项目公司未按协议约定履约，导致项目不能如期建设。2015年11月20日，巴中、达州两市人民政府与中新房公司结束了巴万高速公路BOT项目相关协议后，按照省政府授权BOT模式，巴中市交通局继续开展招商工作，先后与多家央企和相关机构进行洽谈，部分企业认为该项目无国家、省上补助资金，BOT模式存在较大风险，还有部分实力较强的企业强调，单纯采用BOT模式无法满足国家规定的资本金投入基本回报率，要求采用PPP模式建设该项目。
究竟以什么样的模式招商？在大家犹豫之时，时任巴中市人民政府市长冯键（现任市委书记）提出，要开拓思路，吃透政策，敢于尝试，借助国家、省大力推动PPP模式的窗口机遇期，寻找新的途径推进巴万高速建设。
思路决定出路。在深入研究采用PPP模式建设巴万高速的相关事宜后，市交通局拟定了巴万高速PPP（BOT+政府股权合作）模式建设工作方案。
据悉，“BOT+政府股权合作”的建设模式在四川省尚属首例。而相比BOT、BOT+政府补助、BOT+政府还贷等其他三种模式，“BOT+政府股权合作”模式的优势在于政府能够采取更加灵活多样的方式分担风险，增强投资人信心和项目吸引力。
确定时间节点专人跟进
前期工作快马加鞭
方案一经确定，巴中市关于巴万高速公路建设的各项前期工作更是马不停蹄。
今年5月26日，市交通局会同市财政局、市发改委制定了具体工作计划，确定时间节点，明确专人跟进，并严格按照法律法规和政策要求，扎实开展PPP模式“两评价”、“一方案”的编制工作。
7月12日—13日，“两评价”、“一方案”通过了专家评审。8月1日，巴中市政府常务会议通过，8月8日，达州市政府常务会会议通过，同日，两市政府正式上报省政府，8月24日，省政府正式批复同意。8月29日，巴中市政府常务会议通过了《四川省巴中至万源高速公路社会投资人招标文件》。同日，省政府网站发文《四川省人民政府办公厅关于建设巴中至万源高速公路项目有关事宜的复函》（以下简称《复函》）。《复函》称，授权巴中市人民政府牵头，会同达州市人民政府，依法确定项目政府投资人，同时依法组织项目社会资本投资人招标工作。同时，省政府原则同意巴中至万源高速公路项目采取“BOT+政府股权合作”方式建设，原项目建设方式授权文件《四川省人民政府办公厅关于建设巴中至万源高速公路项目有关事宜的复函》作废。
采用综合评标法
提高“门槛”招实力投资人
《四川省巴中至万源高速公路社会投资人招标公告》明确，该项目资本金应不少于项目总投资的25%（约43.29亿元）。项目资本金政府出资项目总投资的0.25%即0.4329亿元，社会投资人出资不少于项目总投资的24.75%即42.8571亿元。项目所有建设资金除政府出资及补助外，其余均由社会投资人及其组建的项目公司筹措。项目收费期限30年（国家相关政策如有调整允许调整）。
为了防止中新房事件重现，找到有实力的投资人，本次招标不仅提高了对投资人资格条件的门槛，而且在招标文件中增加了“近三年内在招标人的既往项目（含本项目）合同履行过程中无严重违约行为”，从而在事实上也将有重大违约、失信的企业排出在外。同时采用综合评标法，从法人资格、投融资能力、财务状况、商业信誉和业绩要求五个方面对投标人的资格条件进行了规定。
法人资格：在中国境内（不含港、澳、台）依法注册成立且合法存续的企业法人，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态；
投融资能力：其中注册资本30亿元人民币及以上（注册资本与实收资本不一致的，以实收资本为准），2015年年末总资产300亿元人民币及以上，2015年年末净资产不低于50亿元；
财务状况：最近连续三年（2015年、2014年、2013年）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；没有处于财产被接管、冻结、破产或是其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目；
商业信誉：商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入四川省公路建设市场，近三年内在招标人的既往项目（含本项目）合同履行过程中无严重违约行为；
业绩要求：投资人投资或建设管理二个及以上且累计里程不少于200公里国内高速公路项目（含在建）。而且明确本次不接受联合体投标。
预计年底开工
通江将结束无高速历史
今年1月25日，在省十二届人大四次会议巴中代表团第五次会议上，省人大代表、通江罗村茶叶有限责任公司总经理景瑞琼眼含泪花，她说：“期盼省上帮助通江人民早点建成巴万高速公路。这条路对80万通江人民太重要了，太迫切了，既是打通四川北向东向通道的需要，更是改变通江区位劣势、推动通江脱贫奔康的必然途径。”
9月7日发布的《四川省巴中至万源高速公路社会投资人招标公告》明确，本项目计划于2016年底开工建设，2020年建成通车，建设期4年。为确保能如期开工，省政府、省交通厅高度重视，市委市政府主要领导倾力为之。这对巴中人民尤其是80万通江人民来说无疑是一大喜讯。巴万高速从招商到取消协议再到如今快马加鞭推进，让通江人的心情就像坐了一趟过山车。
据了解，目前，巴万高速公路通江段前期工作已经今年6月全面启动，通江县成立了巴万高速公路建设协调领导小组，设立了专职协调办公室。落实属地乡镇辖区责任，强化宣传引导，启动了征拆工作。
如今的巴万高速公路“捷报”频传，经常来往于通江与巴城的司机张新说，现在他从通江出发到水宁寺再上高速到巴中，至少需要一个半小时。如果全程通高速的话，最多40分钟，他从2012年盼到现在，终于看到了希望。不仅是张新，所有的巴中人也一直期盼巴万高速开工建设的这一天，因为这一天的到来，就预示着通江将结束不通高速公路的历史，到2020年，巴中市市域内县区间将全面实现半小时通达。
