收费公路“账单”曝光：债务余额超4万亿
2016-09-20
（原标题：收费公路“账单”曝光：债务余额超4万亿）
2015年全国收费公路“账单”20日对外公布。数据显示，截至2015年底，全国收费公路债务余额为44493.7亿元，相比2014年底38451.4亿元的债务余额，债务规模持续扩大。
但交通运输部表示，“从整体上看，收费公路具备足够的还息能力，债务总体风险可控。”
黑龙江鸡西高速公路管理处兴农收费站收费员正在对车辆收费。摄影/章轲
运营管理支出为何净减6.6亿
交通运输部当日汇总发布《2015年全国收费公路统计公报》，汇总了各省区市已公布的收费公路统计数据后，公布全国收费公路的里程、建设投资、债务规模、收入支出等情况。截至2015年年底，全国收费公路里程16.44万公里，占公路总里程的3.59%，比重较上一年下降0.05%;累计建设投资总额69488.5亿元，债务余额44493.7亿元。
统计公报显示，2015年，全国收费公路里程净增1858公里，其中，高速公路净增10283公里，一级和二级公路净减8800公里，独立桥梁隧道净增375公里。高速公路里程达到11.7万公里，一级公路2.34万公里，二级公路2.29万公里，独立桥梁隧道1168公里，分别占全国收费公路总里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。
此外，与2014年相比，全国收费公路主线收费站由1665年减少至1588个，净减77个。随着高速公路里程增加和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路里程结构进一步优化。
公报介绍，2015年度，全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免281.0亿元，重大节假日小型客车免费通行减免207.2亿元，其他政策性减免56.3亿元，分别占通行费减免总额的51.6%、38.1%和10.3%。
公报显示，2015年度全国收费公路减免车辆通行费总额为实际通行费收入的13.3%，为降低农产品流通成本、促进旅游业发展、实惠人民群众出行做出了突出贡献。
交通运输部介绍，2015年收费公路运营管理支出527.5亿元，与2014年相比，运营管理支出净减6.6亿元，减少1.2%。虽然与2014年相比，收费公路总里程净增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情况下，运营管理支出实现了净减少。
公报分析，主要原因体现在几个方面：一是高速公路电子不停车收费(ETC)的推广应用，在大大提高通行效率的同时，减少了人力成本;二是各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理，细化落实成本管理，定期对成本、费用控制绩效进行考核，不断推进高速公路降本增效;三是全国高速公路网络规模效益逐步显现，大多数省份以区域为单位对高速公路实施集约化管理，单位里程高速公路的管理费用有所下降。
数据显示，2015年，全国收费公路通行费收入4097.8亿元，在扣除必要的养护、运营、改扩建、税费和其他支出后，可用的偿债资金为2562.6亿元，在偿还2251.9亿元利息后，还可偿还债务本金310.7亿元。
公报称，“从整体上看，收费公路具备足够的还息能力，债务总体风险可控。从长远看，待大规模建设高峰过去，路网处于稳定完善，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。”
什么因素导致债务规模持续扩大
就债务规模扩大的原因，交通运输部有关人士分析，首先是收费公路里程特别是高速公路里程有所增加。2015年与2014年相比，收费公路总里程净增加1858公里，里程结构发生了巨大变化，其中高速公路净增加10283公里，一级公路净减少39公里，二级公路净减少8761公里(主要是广西一次性取消了全区政府还贷二级公路收费)，独立桥梁隧道净增加375公里。
另外，累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。2015与2014年相比，全国收费公路累计完成建设投资总额净增了8039.5亿元，增长了13.1%，其中举借银行贷款本金和其他债务本金净增5016.8亿元，增长了11.8%。
由于受里程增加和投资总额扩大影响，收费公路债务余额持续上升。2015年与2014年相比，收费公路债务余额净增加6042.3亿元。其中，高速公路净增加6251.3亿元，一级公路净减少107.6亿元，二级公路净减少180.4亿元，独立桥梁隧道净增加79亿元。新增的债务余额主要是新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款和其他债务本金;为养护工程、改扩建工程、运营管理等支出举借的新债。
与此同时，2015年全国收费公路收支缺口继续扩大。数据显示，2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。其中，偿还债务本金支出增加1391.3亿元，偿还债务利息支出增加150.9亿元，增幅分别为66.0%和7.2%。
交通运输部分析，这其中有多个方面的原因：
新建成通车的收费公路特别是高速公路导致收费公路整体债务规模继续扩大，使年还本付息支出进一步增加;随着收费公路剩余收费期限的减少，在债务余额依然较大的情况下，每年偿还债务本金的需求也在逐年增加，同时一些项目的短期贷款、债券、借款集中到期，需要一次性偿还所有本金;通行费收入增长缓慢，低于债务余额的增长，与2014年相比，高速公路里程增加了10283公里，增长了9.6%，债务余额增加了6251.3亿元，增长了17.8%。
但同期，高速公路通行费收入只增加了175.3亿元，增长了4.9%，收费标准也大都延续九十年代水平，个别省份在2015年还进一步降低了收费标准，使收入与成本倒挂的状况愈发严重。此外，个别收费公路项目为降低利息费用等财务成本，主动提前偿还了部分债务本金，也导致偿还本金支出的增加。
通行费收入都用到哪儿去了
交通运输部统计数据显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元。
通行费收入都用到哪儿去了对于这个问题，交通运输部有关人士表示，“支出中近八成是偿还到期债务本金和利息，其余二成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他等支出。”
数据显示，2015年全国收费公路的养护支出503.5亿元，公路附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元(包括偿还母公司代垫建设期总承包工程款、工程项目质保金、票据印刷费、职工培训教育、委托管理费等)，分别占收费公路支出总额的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，较2014年都没有显著变化，而运营管理支出较2014年的534亿元略有下降。
对于运营管理支出比养护支出高的问题，有关专家对记者表示，养护费用包括对公路的小修保养、中修工程、大修工程、改建工程还有因滑坡、崩塌、泥石流造成公路损毁的修复等。
“从运营和养护管理支出来说，这两个是没有可比性的。”这位专家说，运营管理费用对收费公路来说是刚需，与其他外部费用没有太大关系。
养护工程费用具有不确定性(自然灾害影响、地形地貌、当年的建设标准、养护技术的进步、设备的更新换代等都会对其造成影响)和周期性，由于近几年我国公路还处在大规模建设阶段，新建成通车的高速公路较多，整体路况水平比较好，所以目前的养护费用是较少的。但从长远看，随着大规模建设高峰过去和高速公路使用时间的增加，进入到后期养护阶段，按照一般五年中修、十年大修的规律，养护支出会进一步增加。
“运营管理费包括哪些项目这个费用一听可能觉得全部都是人头费，其实不对。运营管理费除人员费用外，还包括设备购置、路政管理、路产巡查、保险费用支出、水电燃油及取暖等支出，以及办公、差旅、运输、租赁、修理、咨询、诉讼、排污、物料消耗、技术开发等支出。”专家称，运营管理支出大的一个重要原因是里面包含了信息工程费。另外，随着这些年公路建设逐渐向山区延伸，桥梁、隧道的修建就会增多。以隧道为例，需要24小时照明、通风，用电支出就会比较大，这些都会让运营成本提高。
为何要坚持收费公路政策
改革开放后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。
为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局。
《第一财经日报》记者从交通运输部了解到，截至2015年底，全国公路总里程达到457.73万公里，是1984年底的4.9倍。其中，高速公路达到12.35万公里，里程规模居世界第一位;一级公路9.1万公里，是1984年底的277.3倍;二级公路36.04万公里，是1984年底的19.3倍。
在我国现有公路网中，超过98%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。随着公路基础设施服务水平迅速提高，极大地促进了我国物流业的发展，世界银行最新发布的《物流绩效指数报告》显示，我国物流绩效水平在世界160个国家和地区中排名第27位。
交通运输部此前发布的《收费公路管理条例》(修订稿)提出，高速公路将按照“用路者付费”的原则，实行长期收费。
《交通运输部关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》三年行动方案也提出，推进《收费公路管理条例》的修订工作，科学合理确定公路收费标准。探索标准货运车辆ETC发展和高速公路分时段差异化收费政策，提高高速公路通行效率。
交通运输部有关人士对记者表示，从世界范围看，近20年来，实施收费公路政策的国家越来越多，收费公路规模不断扩大。因此，我国继续坚持收费公路政策，是确保公路交通持续健康发展的重要保障。这可以说，既是客观需要，也是现实之举。
对于目前正在修订的《收费公路管理条例》进展情况，《第一财经日报》记者从交通运输部了解到，今年3月，国务院法制办已就《收费公路管理条例》(修订送审稿)征求了国务院部门和各省(区、市)人民政府意见，目前，有关部门正加快推进《收费公路管理条例》的修订。该条例按照“用路者付费、差别化负担”理念，将构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。
附：2015年全国收费公路统计公报
一、收费公路总体情况
(一)里程构成情况。
截至2015年底，全国收费公路里程16.44万公里(不含已取消收费公路，下同)，占公路总里程457.73万公里的3.6%。其中，高速公路11.70万公里，一级公路2.34万公里，二级公路2.29万公里，独立桥梁隧道1168公里，分别占全国收费公路里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%。
(二)主线收费站分布。
截至2015年底，全国收费公路共有主线收费站1588个。其中，高速公路730个，一级公路412个，二级公路342个，独立桥梁隧道104个，分别占主线收费站数量的46.0%、25.9%、21.5%和6.5%。
(三)建设投资情况。
截至2015年底，全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元。其中，财政性资本金投入为12045.8亿元，非财政性资本金投入9773.9亿元，举借银行贷款本金44012.8亿元，举借其他债务本金3656.0亿元，分别占收费公路累计建设投资总额的17.3%、14.1%、63.3%和5.3%。
(四)年末债务余额。
截至2015年底，全国收费公路年末债务余额为44493.7亿元。其中，年末银行贷款余额37839.0亿元，年末其他债务余额6654.7亿元，分别占收费公路债务余额的85.0%和15.0%。
(五)收支情况。
2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，通行费收支缺口3187.3亿元。
2015年度的收费公路支出中，偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元，养护支出503.5亿元，公路及附属设施改扩建工程支出188.2亿元，运营管理支出527.5亿元，税费支出296.5亿元，其他支出19.5亿元，分别占收费公路支出总额的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。(含利用举借新债及财政补贴弥补的支出，下同)
二、政府还贷公路情况
截至2015年底，全国政府还贷公路里程10.21万公里，累计建设投资总额37420.8亿元，年末债务余额25150.3亿元，年通行费收入1748.6亿元，年支出总额3515.1亿元，分别占全国收费公路的62.1%、53.9%、56.5%、42.7%和48.3%。
(一)里程构成情况。
10.21万公里政府还贷公路中，高速公路6.58万公里，一级公路1.82万公里，二级公路1.78万公里，独立桥梁隧道289公里，分别占政府还贷公路里程的64.5%、17.8%、17.4%和0.3%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的56.3%。
(二)建设投资情况。
37420.8亿元政府还贷公路累计建设投资总额中，高速公路33517.7亿元，一级公路2769.8亿元，二级公路789.3亿元，独立桥梁隧道344.0亿元，分别占政府还贷公路累计建设投资总额的89.6%、7.4%、2.1%和0.9%。
政府还贷公路建设累计资本金投入11003.5亿元，资本金比例为29.4%。其中，财政性资本金投入9131.7亿元，非财政性资本金投入1871.9亿元。政府还贷公路建设累计债务性资金投入为26417.3亿元，占政府还贷公路累计建设投资总额的70.6%。其中，举借银行贷款本金25010.8亿元，举借其他债务本金1406.5亿元。
(三)年末债务余额。
25150.3亿元政府还贷公路年末债务余额中，高速公路23179.6亿元，一级公路1403.0亿元，二级公路409.2亿元，独立桥梁隧道158.5亿元，分别占政府还贷公路年末债务余额的92.2%、5.6%、1.6%和0.6%。
(四)通行费收入。
2015年度，政府还贷公路通行费收入1748.6亿元。其中，高速公路1578.3亿元，一级公路109.3亿元，二级公路34.0亿元，独立桥梁隧道27.0亿元，分别占政府还贷公路通行费收入的90.3%、6.3%、1.9%和1.5%。
(五)支出情况。
2015年度，政府还贷公路支出总额为3515.1亿元。其中偿还债务本金支出1600.7亿元，偿还债务利息支出1283.2亿元，养护支出271.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出54.9亿元，运营管理支出238.9亿元，税费支出61.1亿元，其他支出5.1亿元，分别占政府还贷公路支出总额的45.5%、36.5%、7.7%、1.6%、6.8%、1.7%和0.1%。
(六)收支平衡情况。
2015年度，政府还贷公路通行费收支缺口1766.5亿元。其中，高速公路1611.2亿元，一级公路106.9亿元，二级公路41.0亿元，独立桥梁隧道7.4亿元，分别政府还贷公路通行费收支缺口的91.2%、6.0%、2.3%和0.4%。
三、经营性公路情况
截至2015年底，全国经营性公路里程6.23万公里，累计建设投资总额32067.7亿元，年末债务余额19343.4亿元，年通行费收入2349.1亿元，年支出总额3770.0亿元，分别占全国收费公路的37.9%、46.1%、43.5%、57.3%和51.7%。
(一)里程构成情况。
6.23万公里经营性公路中，高速公路5.12万公里，一级公路0.52万公里，二级公路0.50万公里，独立桥梁隧道879公里，分别占经营性公路里程的82.2%、8.3%、8.1%和1.4%。经营性高速公路占收费高速公路里程的43.7%。
(二)建设投资情况。
32067.7亿元经营性公路累计建设投资总额中，高速公路29913.5亿元，一级公路784.2亿元，二级公路219.7亿元，独立桥梁隧道1150.3亿元，分别占经营性公路累计建设投资总额的93.3%、2.4%、0.7%和3.6%。
经营性公路建设累计资本金投入10816.2亿元，资本金比例为33.7%。其中，财政性资本金投入2914.1亿元，非财政性资本金投入7902.1亿元。经营性公路建设累计债务性资金投入为21251.5亿元，占经营性公路累计建设投资总额的66.3%。其中，举借银行贷款本金19002.0亿元，举借其他债务本金2249.5亿元。
(三)年末债务余额。
19343.4亿元经营性公路年末债务余额中，高速公路18280.5亿元，一级公路345.2亿元，二级公路99.0亿元，独立桥梁隧道618.7亿元，分别占经营性公路债务余额的94.5%、1.8%、0.5%和3.2%。
(四)通行费收入。
2015年度，经营性公路通行费收入2349.1亿元。其中，高速公路2146.5亿元，一级公路43.4亿元，二级公路25.5亿元，独立桥梁隧道133.7亿元，分别占经营性公路通行费收入的91.4%、1.8%、1.1%和5.7%。
(五)支出情况。
2015年度，经营性公路支出总额为3770.0亿元。其中偿还债务本金支出1897.2亿元，偿还债务利息支出968.7亿元，养护支出232.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出133.3亿元，运营管理支出288.6亿元，税费支出235.4亿元，其他支出14.4亿元，分别占经营性公路支出总额的50.3%、25.7%、6.2%、3.5%、7.7%、6.2%和0.4%。
(六)收支平衡情况。
2015年度，经营性公路通行费收支缺口1420.8亿元。其中，高速公路1331.2亿元，一级公路42.9亿元，二级公路4.4亿元，独立桥梁隧道42.3亿元，分别占经营性公路通行费收支缺口93.7%、3.0%、0.3%和3.0%。
四、通行费减免情况
2015年度，全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免281.0亿元，重大节假日小型客车免费通行减免207.2亿元，其他政策性减免56.3亿元，分别占通行费减免总额的51.6%、38.1%和10.3%。
本文来源：第一财经日报
