打造国家中心城市综合交通运输系统
2016-09-21
（原标题：打造国家中心城市综合交通运输系统）
汪鸣
2016年4月国家批复的《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。无论从全面建成小康社会，还是从实施“一带一路”、长江经济带建设战略层面，成都建设国家中心城市都是其必须肩负的国家和历史使命。在现代经济社会发展条件下，中心城市必须在发挥国际、国内发展功能上下工夫，而基础在于现代综合交通运输体系的建设，成都按照国家中心城市进行国际、区际、城际、城市四个层次的综合交通运输系统的规划布局和有机衔接，就成为必须超前完成的重大任务。
明确交通运输系统发展的总体思路，按照建设国家中心城市搭建并创新匹配的现代综合交通运输系统
成都地处内陆，辐射国际国内的综合交通运输系统与沿海地区存在很大的差异，尤其是在缺乏低成本的海运支撑其国际化进程的情况下，成都必须谋求铁路、航空、公路、水运等多种方式实现立体式、多模式和高效率辐射。在与海运存在运输比价劣势的情况下，成都需要按照国际、国内统筹，以及产业布局、产业组织和运输与物流服务的联动创新的要求，进行以成都为中心的国际、区际、城际、城市层面的综合运输体系建设模式创新，以更高的产业布局发展效率与交通运输匹配能力推进综合交通运输体系的建设，改变传统的城市相对独立的、以自身发展进行配套的交通运输发展模式，通过跨区域的协同，构建国际交通辐射力强、区际交通联通性高、城际交通便捷高效、城市交通绿色环保的现代中心城市综合交通运输系统，最大限度发挥成都在国际国内经济社会发展中的带动和辐射作用，突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争。
面向未来发展和功能提升需要，打造引领西部的国际交通运输枢纽
成都作为国家中心城市的国际化命题需要自身的努力来实现。同时，在协同发展的理念下，成都更需要扮演国际化的引领者角色，打造国际枢纽就成为必须加快完成的任务。按照现代交通运输与区域经济发展的基本关系和规律，在打造国际综合交通运输枢纽的进程中，成都需要完善三大运输系统，即国际运输大通道、国际运输枢纽节点和国际多式联运服务系统。首先，为建设高效和具有综合成本竞争力的内陆地区的国际运输大通道，成都需要按照产业布局、产业链建设和区域产业分工合作基础上的产业集群建设的要求，建设具备成都地理区位优势的铁路、航空等国际运输大通道，承载长距离、大运量的国际运输需求。着力打造国际空港枢纽城市，加快天府国际机场建设和双流国际机场扩能改造，争取开通更多国际航线，架设通达全球的空中丝绸之路；其次，必须提高成都的运输、物流组织与服务功能，建设国际货运、物流、通关、信息、结算等于一体的国际运输枢纽节点，提高产业的组织能力和服务能力；其三，必须建立具有成都特点和组织烙印的多式联运组织系统，深入实施“蓉欧+”战略，加快建设成都国际铁路港，构建贯通欧亚的陆上丝绸之路，使成都的运输服务功能得到极大提升，尤其是需要建立由成都签发、服务西部的多式联运提单，改变传统的FOB模式，形成以成都为集散地的货架到货架、工厂到工厂的多种“一单到底”的联运模式。
服务国内需求和产业组织，建设覆盖西部、联动东中西的跨区域综合运输网络
以服务全面建成小康社会为产业战略性布局和消费服务的组织核心，加快构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体综合交通网络体系，打造畅通西部、联接全国的综合交通网络，为成都制造、成都商贸物流组织提供支撑。把高铁建设作为奠定和巩固成都国家中心城市战略地位的重中之重，加快构建“148”高铁交通圈，统筹建设“二环十射”铁路网，打造国家高铁枢纽城市，将成都至北京、西安、昆明等出川高铁通道纳入国家中长期铁路网规划，完成以高铁网为支撑的成都交通运输服务组织中心的建设。完善“三环十三射”高速公路网，推动构建成、渝、西、昆、贵“钻石经济圈”高速公路骨架，打造以成都为中心的国家区域高速公路枢纽。深化与重庆、武汉、泸州、宜宾等港口的合作，构建通江达海的铁水、公水联运系统，提高成都的区域辐射能力。区域综合交通运输网络建设的基本方向是助推成都与重庆、西安、昆明、贵阳等西部城市协同发展，提高产业布局与合作的能力与效率，以助推国家区域协调发展战略目标的实现为抓手，加快成都国家中心城市的建设。
密切城市群和城市化区域经济联系，构建以成都为中心的“一城多市”城际快速交通网络
以协同共享发展为基本理念，做足城市群、城市化区域共同发展大文章，为成都建设国家中心城市奠定城市合作基矗坚持以轨道快速交通引领城际经济合作发展格局，强力推进城际轨道交通加速成网计划。推动地铁、市域铁路、有轨电车等多网多制式融合，建设资源要素快速、高效流动的轨道交通大都市区。着力打造天府国际机场和新机场高速，以及双流国际机场扩能改造，进一步增强对城市群的集聚功能和辐射作用。构建服务城市群产业联系的运输服务系统，提高城际货运、客运服务能力，实现与绵阳、德阳、眉山等成都平原经济区城市产业互动、功能互补。
优化和拓展城市发展空间，探索构建“双核共兴”的城市交通发展格局
以成都既有建成区、天府新区为双核，进行城市空间格局拓展探索，形成通畅、高效的国家中心城市综合交通系统。要深入实施城建攻坚2025规划和城建攻坚行动，认识、尊重和顺应城市发展规律，以大容量轨道交通、电动汽车等逐渐替代燃油小汽车交通，加快实施城市绿色出行，不断提升城市功能品质。加快成都经济区环线等高速公路建设，拉开城市产业布局与居住布局空间，提高城市布局和运行效率。加速轨道交通成网计划深入推进，在地铁运营总里程达到108公里和在建205公里的基础上，加快第三期轨道交通建设规划正式获批后的新一轮轨道交通线网规划编制。以下一代互联网城市和“宽带中国”建设为契机，加强城市感知系统建设，构建智能交通、智能建筑、智能地下管网、智能城管、智能安全保障为一体的智能化城市基础设施运行管理体系。强化大数据归集、发掘和利用，提高交通运输与现代物流信息传递效率、智能响应速度和信息共享能力，为城市治理提供及时、准确、科学的交通运输、物流信息服务。
总之，成都要按照建设国家中心城市的要求，以城市自身强大的综合交通运输系统建设，以及辐射国际国内的交通运输网络建设为目标，将成都加快建设成为国际门户空港枢纽、国际铁路枢纽、国际多式联运组织中心，以及西部综合交通枢纽、高铁枢纽、高速公路枢纽和区域通信枢纽城市。
（作者：国家发展和改革委员会综合运输研究所所长、研究员）
(原标题：打造国家中心城市综合交通运输系统)
本文来源：成都日报
