去年全国收费公路收支缺口3187亿 减免通行费544.6亿
2016-09-21
去年全国收费公路收支缺口翻倍
收支缺口增至3187亿元交通部表示债务风险可控
昨天，交通运输部汇总发布2015年收费公路统计公报，2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口3187.3亿元，比2014年相比扩大了1616.2亿元，翻了一番。这是交通部连续第三年发布收费公路统计公报。
收费高速公路达11.7万公里
截至2015年底，全国收费公路里程16.44万公里，占公路总里程的3.6%，其中高速公路11.70万公里，占全国收费公路里程的71.2%。收费高速公路累计建设投资69488.5亿元，其中举借银行贷款本金44012.8亿元，举借其他债务本金3656.0亿元，分别占收费公路建设投资总额的63.3%和5.3%。
与2014年相比，去年全国收费公路主线收费站由1665个减少至1588个，净减77个；但2015年通行费总收入增加181.8亿元。此外，2015年度，全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元，为实际通行费收入的13.3%。
收费公路整体具备还本付息能力
全国收费公路统计公报显示，近几年，高速公路通行费收支缺口不断扩大，连年翻番：2013年为661亿元，2014年增加增加137.7%达1571.1亿元；2015年与2014年相比收支缺口又扩大了
102.9%。
收支缺口为何逐年扩大？交通运输部公路局副局长孙永红解释，主要有两方面原因：一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出快速增长。二是当前收费公路已进入偿债高峰期。通过借新债建设新的收费公路，债务规模就会在一定时期内扩大，还本付息部分的支出也会出现快速增长。
孙永红表示，我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。
统计公报显示，2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66%的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。同时，2015年通行费收入4097.8亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息，还可以偿还本金310.7亿元，这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。
收费公路进入养护期后收费拟降
2015年，在高速公路里程大幅增加的情况下，运营管理支出实现了净减少。收费公路运营管理支出527.5亿元，与2014年相比净减6.6亿元、减少1.2%。
对此，孙永红解释，运营管理支出减少的主要原因在于：一是ETC的推广应用，在大大提高通行效率的同时，减少了人力成本；二是各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理，细化落实成本管理，定期对成本、费用控制绩效进行考核，不断推进高速公路降本增效；三是全国高速公路网络规模效益逐步显现，大多数省份以区域为单位对高速公路实施集约化管理，单位里程高速公路的管理费用有所下降。
孙永红透露，交通运输部已经将修订《收费公路管理条例》提交至国务院法制办。修订的总体思路将会基于我国当前发展阶段和财政保障能力，按照“用路者付费、差别化负担”理念，构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。其中，非收费普通公路的建设和养护由公共税收和一般预算负担，占公路网总里程的97%左右；以高速公路为主的收费公路建设和养护，则主要通过收取的车辆通行费来负担。
“在修订讨论阶段，对收费公路的收费分为三期：偿债期、经营期、养护期。如果进入养护期收费，收费肯定会有所下降。”他说。
