山西农村公路为旅游扶贫“铺路”
2016-10-10
9月13日，郁郁葱葱的山岭之间，翼城县舜王坪旅游公路（南坡至蟠桃岭段）改造工程项目正式启动。项目本身公里数并不长，意义却不小，因为它是省交通运输厅“十三五”期间以政府购买服务方式推进农村旅游公路建设的首个开工项目，该项目的开建拉开今后5年全省266个规划项目、总规模约4120公里、总投资为184亿元的农村旅游公路建设帷幕。
“十一五”以来，山西一直在基础设施建设尤其是公路建设方面发力，取得了不小的成绩。在此基础之上，“十三五”期间，266个规划项目、4120公里的农村旅游公路，通过创新服务和融资模式，主打“扶贫”和“旅游”两张牌，致力于打造“要想富先修路”的升级版。
为何建 建什么
关键词：“旅游+扶贫”
10月3日，家住太原市小店区北张小区的史晓轩喜迎移民加拿大十多年的舅舅一家，连带着娘家亲戚，大家一时兴起，开着六辆车，先去壶口瀑布欣赏美景，又到灵石石膏山观赏秋色，在返回太原的途中，又“搜索”了附近的农家乐，转上了一条山路，二十几人吃了一顿丰盛的农家饭。对于这样一场说走就走的自驾游，史晓轩认为，“真是太方便了，想去哪儿就去哪儿，完全可以根据自己的时间来安排行程。”
老百姓自驾游的“任性”得益于基础设施建设的发展。“十一五”以来，山西公路交通面貌发生了巨大变化，公路通车里程大幅增长，路网结构不断优化，旅游交通条件明显改善。自1996年全省第一条高速公路修建至今，20年间，全省高速公路从无到有，突破5000公里，达到了5230公里，而且，截至去年底，全省公路通车里程已经达到了14.96万公里。全省基本实现了县县通高速公路，山西与周边四省区已有19个高速通道出口实行互联互通。全省还实现了乡镇通油路、具备条件的建制村通水泥（油）路、通客车和街巷硬化“全覆盖”。
显而易见，一个覆盖全省、通达四邻、安全畅通、高效便捷的公路网络基本形成，为旅游业的发展提供了基础支撑和重要保障。但是，近年来，随着农村特色旅游发展迅速，农村旅游公路服务水平不高的问题凸显出来，亟待提高。
目前，山西农村旅游公路技术等级偏低，路面质量较差，出行服务品质有待提高。全省四级及等外公路达9.9万公里，占农村公路通车总里程的80.3%，许多连接特色农村旅游、森林旅游、生态旅游、扶贫旅游景点的公路达不到便捷舒适的行车要求。与之相对应的是，现有旅游公路对景区的标志和指引体系不完备，对一些自驾游个性化出行等缺乏相应的咨询和引导标识，不能满足个性化、多样化需求。
修建农村旅游公路，一是为推进山西旅游市场结构由传统“景点旅游”向“全域旅游”转变、从部门办旅游到全社会办旅游转变，加强旅游资源和设施的整合，以现有综合交通运输体系及公路网为基础，提高通往各类景点农村旅游公路通行服务能力，加强景点间的道路连通，改善全省各类旅游景点交通条件。二是进一步开发特色农村旅游、森林旅游、生态旅游以及扶贫旅游，不仅能解决不同层次的消费需求，更能让那些守着“养在深闺人不知”的“原生态美景”的贫困人口富裕起来。
向谁买 买什么
关键词：政府购买公共服务
今年6月，《山西省农村旅游公路建设规划（2016-2020年）》出台，结合全省旅游景区发展需求和现有旅游公路实际，拟规划建设旅游公路4120公里，总投资需184亿元，建设标准也提升到二级至一级，通过2016-2020年五年时间，新改建一批通往各市县（区）各类景点的农村旅游公路，基本实现四级及以上旅游公路连通。
这次规划的项目包括山西境内通往A级景区、森林公园、风景名胜区、文物保护单位、自然保护区、传统村落、工农业旅游示范点等“全域旅游”范畴景点，连通干线至景区、景区与景区之间的农村旅游公路。
《规划》提出这批农村旅游公路项目采取委托代建加政府购买服务模式。政府可以通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。这种模式可避免政府包办服务单一性、资源和能力有限性等弊病，满足民众对公共服务多元化的需求，更能激励公共服务的市场化购买。
通过政府购买服务模式，各市政府作为农村公路建设主体，根据需要委托省交通运输厅作为统一购买主体代建农村旅游公路，签订《委托代建协议》，各市县政府负责筹措委托建设资金。省交通运输厅按规定程序选择一家交通企业作为全省农村旅游公路建设项目的承接主体，签订《购买服务协议》。由承接主体负责农村旅游公路筹资和建设，省交通运输厅以各市委托代建资金支付承接主体购买服务资金。省财政厅监督和督促各市财政按协议约定按期支付委托代建资金。
目前，山西路桥集团凭借在资质、管理、人才和技术等方面的优势，已经成功取得农村旅游公路承接主体资格，一系列项目已经陆续开工建设。
钱从哪来 用到哪去
关键词：创新融资方式
敲定了政府购买服务的模式，那么购买服务的资金从哪里来？这是个至关重要的问题。今年8月30日，省交通运输厅创新了融资方式，和中国农业发展银行山西省分行签订了《全面支持农村交通建设战略合作框架协议》。协议约定，“十三五”期间，省交通运输厅将充分利用中国农业发展银行山西省分行通过统贷统还、统贷分还、分贷分还等多种方式提供的不少于400亿元贷款额度，加快推进山西农村公路建设。其中，为农村旅游公路落实首批贷款约100亿元，将主要通过统贷统还方式进行，各市自筹建设资金的20%，用年度预算资金进行还款，国家级贫困县和省级贫困县将分别再从省里获得15%和10%的补贴，这样最大程度减少对于贫困地区的资金压力。
双方本着优势互补、因地制宜、突出特色的原则，充分发挥各自优势，以全省农村旅游公路“统贷统还”项目为起点，决心共同推动山西省农村交通建设事业快速稳步发展。
据省交通运输厅副厅长袁清茂介绍，目前，省交通运输厅已下达农村旅游公路建设预安排计划约35亿元，建设规模约1226公里，全年计划完成农村旅游公路建设投资20亿元，建设规模450公里。
近期，全省即将开工建设的农村旅游公路项目共有43个，建设规模约为547公里，总投资约35亿元。
近两年，山西工业经济呈现增速换挡压力和转型升级阵痛相互交织的态势，经济形势严峻，全省GDP增速明显放缓。与此形成鲜明对比，旅游业则保持21.11％的高速增长，成为全省转型发展的新亮点，正日渐成为经济发展的新动力。而随着人民大众旅游消费时代的到来，旅游交通运输需求量必将持续增长，所以，在这个时间节点，全力满足全省经济对于旅游公路发展规模和质量提出的新要求，实现“人与自然、车与路、路与自然”的和谐统一，建设富有地域特色的生态环保农村旅游公路，让尚未开发的偏远景区的村民们脱贫致富，意义十分重大。
