国开行持续为公路建设注入动力
2017-03-16
阳春三月，洋溢着勃勃生机。四川汶川至马尔康高速公路的建设现场，施工人员紧张而有序地忙碌着。这条高速公路建成后将打通又一条西向出川通道，也将加速四川藏区人民群众脱贫致富。意义大，难度亦大。这条全长172公里的高速公路，桥隧比高达86.5%，总投资约287亿元。国家开发银行（简称国开行）的资金支持，为项目建设注入动力。
近年来，随着我国公路建设步伐的加快，建设资金需求也持续走高。国开行积极推进高速公路、扶贫公路、旅游公路等项目建设，已成为支持我国公路行业发展的主力银行。截至2016年年底，国开行累计承诺公路建设贷款5万亿元，发放贷款2.62万亿元，表内外贷款余额2.27万亿元，国开行贷款支持的高速公路项目通车里程达7.5万公里，约占全国高速公路总里程的58%。目前，国开行公路贷款余额达1.5万亿元，占全行业的40%左右，为缓解公路建设的资金“瓶颈”制约发挥了重要作用。
6990亿元贷款推动贫困地区公路建设
国开行把政府的组织协调优势与金融的融资优势相结合，加强与交通运输部的合作。2015年11月，双方签署《开发性金融推进扶贫攻坚合作协议》，通过积极合作，推进“十三五”期间贫困地区公路建设，完成改造80万公里公路的任务。2016年9月，双方联合发文明确了开发性金融支持交通扶贫脱贫攻坚工作的重点领域，“十三五”期，国开行将为交通扶贫项目提供不少于7000亿元的优惠贷款。
近年来，国开行先后与湖南、甘肃、宁夏、贵州等10多个省市合作制定了开发性金融支持交通发展投融资规划。2016年12月，湖北省交通运输厅与国开行湖北省分行签订融资合作协议，明确2016年至2020年，双方将合作融资500亿元，共同推动湖北交通基础设施建设和交通扶贫事业发展。该协议的签订，为推进湖北综合交通运输体系建设及交通扶贫提供了重要资金支持。
此外，国开行以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略为引领，以《国家公路网规划（2013年—2030年）》等规划文件为指导，积极支持重点公路项目建设。在地区结构上，重点向中、西部地区倾斜，贷款比例超过70%，同时在贷款期限、资金安排等方面给予最大幅度的优惠。在路网结构上，以国家高速公路网项目为重点，同时积极支持国省干线公路和农村公路项目建设，支持公路网中不同等级公路协调发展。截至2016年年底，国开行已累计发放贫困地区公路建设贷款6990亿元；2016年，承诺涉及贫困地区公路建设项目29个、里程达3000公里。
创新模式保障公路建设资金落实
在支持公路建设融资的过程中，国开行及时根据外部环境变化、监管政策要求，主动调整行业发展重点，充分发挥大额、中长期资金与公路建设项目需求高度契合的特点，创新融资模式。
在中西部地区，国开行通过收费权质押、政府采购贷款、公路售后回租、“政府购买服务+融资再安排”等一系列举措，破解了公路贷款融资难题，化解了省级公路公司的结构性、流动性风险。
在东部地区，国开行采劝市带县”的农村公路融资模式，对县级公路建设主体增信，解决了农村公路建设融资难题。
此外，国开行还通过“PPP合同项下收益权质押+股东支持”的模式，为PPP项目落地创造了条件。
国开行相关人员介绍，目前我国公路建设仍处于高峰期，年投资额近2万亿元，仅靠银行信贷资金很难满足需求。为扩大公路建设资金来源，国开行发挥“投、贷、债、租、证”综合服务优势，以及子公司国开金融、国开证券、国银租赁的业务协同优势，通过信托贷款、融资租赁、企业债券、夹层投资、股权投资等方式，支持了长（春）深（圳）高速公路德清至富阳段扩建、香格里拉至丽江高速公路等一批国家高速公路网重点建设项目，为公路项目筹集资金约3000亿元，缓解了公路建设资金紧张的局面。
