铁路混改或以试点方式推进“不是必须铁总控股”
2017-03-25
（原标题：铁路混改或以试点方式推进“不是必须铁总控股”）
铁路投资继续加速。《华夏时报》记者获悉，今年一季度，在1月投资同比略有下降的情况下，铁路投资或仍较去年有所增长。
“1月投资略有下降，主要是春节因素影响，事实上，铁路建设现在的热情仍然很高，完成年投资任务不成问题。”一位接近铁总的人士告诉《华夏时报》记者。
一个值得注意的细节是，3月22日，铁路招标发行了规模共200亿元的2017年第二期中国铁路建设债券，2月发行了第一期建设债，而去年，第一期、第二期建设债均是在当年9月发行，可以说，今年发债的时间是近年来最早的。
资金的需求代表建设的需求，也代表着债务压力进一步扩大，怎样化解这些债务压力，是铁总长期的难题。
不过，在券商看来，压力也是动力，近日铁总的一系列包括发债和调价在内的动作都蕴含着混改的深意，铁路混改的契机或已来临。
投资加速
今年的资金缺口来得格外早。
3月22日，在2月首次发债之后，第二期200亿铁路建设债券如期发行。和预料中的一样，今年，第一、第二期债券发行间隔时间也不远。
但中国铁路总公司计划统计部提供的数据显示，今年1月，全国铁路固定资产投资同比有所下降，共216.76亿元，较上年减少11.3%，其中，国家铁路固定资产投资216.76亿元，较上年减少10.7%。
不过，1月投资的低迷并没有影响到接下来的投资热情，进入3月，工程进度明显加快。
3月23日，苏州市政府举行铁路工作推进会。据了解，“十三五”期间苏州将规划建设通苏嘉铁路、沪苏湖铁路、南沿江铁路、沪通铁路二期工程及太仓港疏港铁路等项目。而在整个上海铁路局，今年将开工建设12个项目、投资规模约2262亿元，全年在建项目投资792亿元。
按照整体规划，今年全国铁路行业投资保持去年规模，全面完成国家下达的固定资产投资计划。2016年，全国铁路行业完成固定资产投资8015亿元，其中国家铁路完成7676亿元，投产新线3281公里、复线3612公里、电气化铁路5899公里；新开工项目46个，新增投资规模5500亿元。截至2016年底，全国铁路营业里程达12.4万公里，其中高铁运营里程2.2万公里以上。中西部铁路营业里程扩充至9.5万公里，占比达76.6%。
事实上，按照经2016年7月13日正式印发的新版《国家中长期铁路网规划》，四纵四横扩围至八纵八横，中国高铁网再次扩大。随着《国家中长期铁路网规划》的修编，地方版的中长期铁路网规划也展开修编，大幅提高了铁路投资。
按照近日发布的《重庆市中长期铁路网规划（2016-2030）》，到2020年，重庆形成1条环线、10条连接重庆主城枢纽的铁路干线大通道，铁路运营里程达到2600公里以上，高铁运营里程375公里；在建铁路里程1300公里以上，包含在建高铁里程1165公里，全面加快“米”字型高铁大通道建设。到2030年，重庆路网在建和建成总规模达到5805公里，其中高铁里程2032公里，形成以重庆枢纽为中心，“米”字型高速铁路通道为骨架，“两环十干线多联线”普速铁路为支撑，连通欧亚、通达全国、畅通周边的现代化铁路网络体系；全面形成以“三主两辅”铁路客运枢纽、“2+4+9”铁路物流中心为主导的铁路枢纽体系。
广西计划到2020年，“一环四纵四横”干线铁路网基本建成，高速铁路网进一步拓展，城际铁路建设取得突破性进展，支线铁路补充完善，枢纽建设配套协调。广西铁路营业里程达到6000公里左右，高速铁路达到2000公里左右；复线率和电气化率分别达到60%和75%，路网密度达到253公里/万平方公里，均高于全国平均水平。基本实现全区“市市通高铁”，基本建成以南宁为中心的“12310”高速铁路交通圈，1小时通达南宁周边城市，2小时左右通达区内其他设区市，3小时左右通达周边省会城市，10小时左右通达长三角和环渤海地区主要中心城市。
在西藏自治区，也有“两纵两横、五出区、三出境”的规划。
“铁路投资在很长一段时间内还将保持高位增长，因为我们的铁路里程和美国还有差距，目前我国铁路运营里程是12.4万公里，而美国铁路最多时超过40万公里，中国的铁路建设空间还非常大。”中国工程院院士王梦恕向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者表示。
在业内专家看来，发改委将铁路项目审批权进一步下放，还将进一步点燃地方铁路投资的热情。
混改试点
高投入代表着高资金需求和高负债压力。
近日，中国铁路总公司公布了票价改革方案，将于4月21日起对东南沿海运行时速在200-250公里的动车组进行提价，主要涉及杭甬段及甬深段铁路，其中二等座涨幅25%-30%；一等座涨幅65%-70%。这是铁总获得高铁定价权后首次提价，未来不排除有继续提价的可能。
同时，4月16日零时起，全国铁路将实行新的列车运行图，较调整前增开动车组列车25.5对。运行图调整后，全国铁路开行旅客列车总数达3615对。
“票价调整和频繁的调图，正是铁路向市场化迈进的重要表现，这也说明铁路改革已经有了一定的进展，以后会加速前行。”安徽某高铁站站长告诉《华夏时报》记者。
事实上，加速市场化、开启混改正是今年铁路的主要任务之一。在今年的全国铁路工作会议中，铁总明确了混改计划，包括理顺交通部—铁路局—铁总—路局的政令体系，推进铁路混改，推进铁路资产经营，加大土地为主的综合经营，调整普客票价等。
在券商看来，铁路公司化改革、投融资体制改革和资产证券化是未来投资机会的核心。
“铁总未来有望与各物流企业成立混合所有制公司，物流企业组织货源，铁路负责干线运输，提高铁路货运占比，发展多式联运。”申万宏源交运分析师陆达表示。
按照规划，铁总在年度工作会议中重点提到规范和落实铁路总公司和18个铁路局两级主体企业权责，这是推进混改的条件之一。目前一些省级、支线、专项铁路已开展混改试点，铁路混改或将以试点方式推进。
在王梦恕看来，混改方式可多样，可以民资控股，也可以地方政府控股。这样不仅对铁总债务有着极大的好处，也进一步完善了改革。
“就混改方案而言，大项目由国家统筹安排，省级铁路自己规划；技术标准、运营国家说了算，普通铁路建设各省自己建，可以民资控股，也可以地方政府控股，还有就是一些专线完全可以由企业来修建。现在已经不是必须铁总控股了。”王梦恕表示。
“现在铁路改革按照中央要求，铁路领域敞开大门，最主要的就是投资要多元化。”中国铁路总公司副总经理彭开宙此前也表示。
不过，民资入铁的积极性并不高。铁路投资周期长，话语权、调度权缺失，利润分配方案、退出机制不完善，都是铁路混改亟待解决的难题。
本文来源：华夏时报
