收费公路咋越收缺口越大？
2017-06-29
刚刚，一年一度的全国收费公路统计公报向社会公布：2016年，收费公路通行费收支缺口4143.3亿元，较2015年底增加956.0亿元，增长30.0%。这意味着，收费公路亏损仍在持续扩大。
看了这串数字，感觉整个人都不好了：高速路上车水马龙，收费站前排起长队，收费公路难道不是“车轮一响，黄金万两”吗？巨额亏损到底从何而来呢？政府不会是在哭穷吧？
按照业内专家的说法，收费公路并非暴利行业。“微观看，确实有一些早期建成、成本较低、位置较好的高速公路是盈利的，且利润率较高。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，高速公路的确存在“贫富不均”，但整体肯定亏损。
收费公路缺口为何会扩大？身上背负的债务到底有多重？麻辣财经三七强第一时间采访了有关部门专家，为您“揭秘”收费公路那些钱的事儿。
公路首先是“烧钱的生意”，然后才可能是“赚钱的买卖”
收费公路亏损的一个主要原因，是收费公路身上背负着沉重债务。而之所以欠下巨债，就是因为收费公路建设资金需求巨大，要贷款才能修得起。
2016年统计公报显示，目前17.11万公里收费公路累计建设投资7.59万亿元，其中4.81万亿元是银行贷款，占到了63.5%，而财政性资本金投入仅有1.29亿元，只占17.0%。
业内人士表示，银行商业贷款对于高速公路这样的基础设施建设一般没有利率优惠，公路建设的融资成本一般在6%—7%，比日本通过发债方式筹集建设资金、利息只有0.78%左右高出太多。2016年收费公路还本付息支出为7063.8亿元，比2015年又增加了1313.9亿元，增长22.9%。债务增长速度快，还本付息支出快速增长，导致债务规模越来越大。
还有一个原因，是公路建设成本加大。这背后，有原材料、人工成本的上涨，有征地拆迁费用的上升，也与“之前好修的路都修完了，剩下的路更难修”有关，架桥梁、打隧道、建高架桥都会抬高成本。
上世纪90年代，一些路段成本仅需1000多万元/公里，而到了2014年，我国四车道高速公路平均造价达到了7700万元/公里，是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍。像贵州等西部山区，单公里的造价已经不下一亿元，而在拆迁成本很高的京津冀地区，京台高速的每公里成本高达3.6亿元。
更要命的是，这些“难修的路”花巨资建成后，收费远远补不上投入。与中东部高速公路的繁忙景象不同，一些西部省份的高速公路，尤其是新建的公路上车流十分稀少，过路费收不抵支，更甭说盈利了。
当然，收费公路总体严重亏损，除债务规模巨大这一主因外，也不能忽视其他因素：个别高速公路严重超编，推高了用人成本，降低了运营效率；有的企业发放高额福利，甚至将资金建设楼堂馆所等其他用途；有的高速路建设环节或层层转包，或控制成本不力，导致超支等等。
对此，有专家建议，未来应加强对政府收费公路机构编制、财务支出的控制，并引入第三方评价评估机构，对收费公路的技术状况、服务质量等作出客观独立的结论。
公路建设仍需“补欠账”，资金投入需要开源节流
当前，我国路网还不够密、道路还不够通达，仍然需要加快公路建设，补上历史欠账，为经济社会发展提供更好的交通支撑。
根据《国家公路网规划（2013年—2030年）》，到2030年，我国将建成约11.8万公里国家高速公路网，另规划1.8万公里远期展望线。其出发点，就是让高速公路连接所有的地级行政中心及城镇人口超过20万人的中等及以上城市。
也就是说，未来一段时间，高速公路建设还会保持一定速度，里程规模也会继续增长。由此带来的债务上升、亏损扩大，也将成为我们无法回避的现实。
有些钱是必须要花的，但也有的钱不该花得过于超前。近几年，国家高速公路建设速度虽有所加快，但推进还算理性和稳步。但在国家高速公路网之外，各省也有各自的地方高速公路网规划。过去这些年，一些省份为了追求GDP，把修建更多高速路作为推动经济发展乃至提高政绩的手段，而不管有无车流，更不考虑如何为巨额债务还本付息；有些路段修成一级路、二级路就能满足出行需求，但因为一二级公路需要地方财政全部埋单、高速公路可以利用融资撬动，使得一些地方更“喜欢”修高速路。
收费公路建设，如何解决资金问题？根据国务院文件精神，未来收费公路建设要从“借贷”变为“举债”，国家将对各地的总体债务规模实行控制。此举将对防止地方盲目建设、债务“滚雪球”起到积极作用，对于高速公路也不例外。相信地方政府的不合理冲动被束缚后，收费公路建设也会更趋理性一些。
在资金使用上，一方面要“开源”：加大财政投入、吸引社会资本、使收费期限和标准更公平合理；另一方面也要“节流”：公路建设要严格依照公路网规划实施，不得随意调整规划、增加规划外的公路建设项目；严格控制建设成本；利用科技手段降低养护运营成本；降低融资成本，利用政府专项债券等低成本融资置换利率较高的存量贷款等。
算总账更要算细账，公众需要“明白账”
看到这儿，不少围观群众表示不服：算大账收费公路收支有缺口，但算细账的话，不少高速公路企业真的很赚钱！比如，A股上市公司高速公路板块，一直以收益稳健而著称，特别是去年治理超载的情况下，高速路货车车流量明显上升，不少高速公路企业利润创下近年来新高。
“这些企业都是单独核算的，赚的钱应当属于全体股东，怎么可能让政府‘抽肥补瘦’用于其他公路建设？”
“有的收费公路一直喊亏又不公布账本，我怎么知道你到底收了多少钱，又花到了什么地方？”
“收费公路到底收到什么时候？不能说你亏了就延期，那赚了怎么不见早结束收费呢”
对于公众提出这些问题，有关部门真的需要好研究，也真的需要加快改革。
两年前，交通运输部发布《收费公路管理条例》修订稿，并向社会征求意见。当时提出了一些主要改革方向：政府收费的高速公路实行统借统还，即在一省范围内实行“统一举债、统一收费、统一还款”；偿债期、经营期届满后，实行养护管理收费。同时，公路建设、养护、管理采劝收税”与“收费”并行的方式，实现“用路者付费，差别化负担”，并将收费公路占公路总里程的比例控制在3%左右。
然而，两年过去了，修订仍未完成。我们期待，改革能够尽早到来，收费公路也能更健康长远地发展。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室刘志强）
本文来源：人民日报-中央厨房作者：刘志强
