混改试点与PPP示范项目落地民营控股高铁扩围
2017-12-14
我国首条兼具混改试点与PPP示范项目的铁路项目方案终于浮出水面。12月11日，北京商报记者从业内获悉，近日，浙江省政府办公厅复函浙江省发改委，同意杭温铁路义乌至温州段国家混合所有制改革试点及政府和社会资本合作(PPP)示范项目采用建设-拥有-运营-移交模式运作，合作期为34年，民企持股51%。业界分析称，PPP模式已经成为推进混合所有制改革的重要方式之一，而民企绝对控股则可帮助企业方获得更多话语权。民企持股51%根据试点实施方案，杭温铁路项目资本金约为98.06亿元。其中：民营社会资本方占股51%，通过邀请招标方式确定；中国铁路总公司占股15%，通过单一来源采购方式参与，与民营社会资本同股同权；省交通集团代表省政府出资，占股13.6%；温州市、金华市、台州市政府各指定1家出资代表，分别占股10.2%、8.58%、1.62%。在回报机制上，杭温铁路项目为“使用者付费+可行性缺口补贴”。如需可行性缺口补贴，补贴金额通过邀请招标方式确定。可行性缺口补贴纳入财政预算，按盛市4：6比例分摊。据了解，杭温高铁设计时速350km/h。是浙江省内实现杭州都市区、金华-义乌都市区和温州都市区1小时达到的最快捷通道，预计2021年竣工。实际上，在今年9月，我国首条民营控股的高铁——杭绍台铁路刚刚落地，而本次杭温铁路义乌至温州段则被业内看做是此类项目再扩围的尝试。此外，我国目前共有三批国家级混改试点，第三批试点名单共31家国企，第二批试点名单共10家央企，而第一批试点名单则是采用N+1方式，“N”是9家央企，“1”则是浙江剩有业内人士分析，虽然国家一直没有公布混改试点项目，但从三批试点名单来看，杭温铁路很可能属于我国第一批试点名单内“浙江时的项目。PPP混改新路径在部分业内人士看来，PPP早已被政府看做是混合所有制改革的方式之一。财政部财政科学研究所研究员、中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁也表示，在PPP概念刚被推出之时，PPP主要指的是政府通过与社会资本合作，更加高效地实现政府部门的公共职能，主要涉及领域都是非市场化的公益类项目，而混改所涉及的领域大多是要进行市场化改造，不过随着时间的推移，PPP也被更加灵活而广泛地运用在了更多领域，并成为推进混合所有制改革的方式之一。
