北京中设认证有限公司董事、总经理，国家认监委质量管理体系升级版专家组成员张崇武在2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛发言
各位领导、各位专家，女士们、先生们大家上午好，我是中设认证的张崇武，我与诸位带来的题目是创新管理体系，用先进标准引领质量提升。
北京中设认证有限公司是专门从事勘察设计行业认证的一个单位，中国勘察设计协会旗下有两个实体，一个是中国勘察设计杂志社，还有一个是中设认证有限公司。这个题目是创新管理体系，用先进标准引领质量提升，对质量大家一听可能心里凉了半截，因为质量在一个单位里面被重视的程度不是很高。
但是在十九大对于质量提到了一个前所未有的高度，质量要提升，光靠大家天天讲、月月讲可能不行，还得要靠先进的标准。我一看到标准，想到两类标准，一个技术标准，一个是管理标准，今天我跟诸位要交流的就是管理标准的创新，第一个方面是新时代新需求，第二个方面是新时代新的作为。
举世瞩目的十九大胜利召开了，有很多新的提法，也有很多新的判断，社会主要矛盾变了，经济发展阶段也变了，我们从高速增长的阶段转向了高品质发展阶段。要转，就处在一个关键的跨越关口的一个重要时期。
怎么来跨越这个关口？上次我在我们单位做了一个小测试，我写了一段话，我说要跨越这个关口，要坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素的生产率。所以质量不仅仅是质量部门的事，是一个全要素的事。
为什么党和国家领导人把质量提得这么高，原来十八大、十七大、十六大为什么没有提到这么高呢？我们通过一个小案例，和大家一起琢磨一下领导人的想法。
据日本政府观光局发布的9月份访日外国游客的数量，访日的中国游客数量最多，为67.8万人，同比增长29.9%。从游客消费水平来看，中国大陆游客具有压倒性的支出，7月份到9月份消费额达到5432亿元，同比增长23.5%，占所有外国游客支出的44.1%，占了一半。
我们中国人很有钱吗？十九大给出清晰的定位，我们依然处在社会主义初级阶段，但为什么到日本去疯狂的消费？中国近现代百年沧桑，日本作孽很多，我们历史上两次崛起全被日本给打翻了，难道中国人都不爱国吗？就那么希望拉动日本的经济，然后日本去建造更多的坚船利炮，再次把中国沦为万劫不复吗？
不是的，因为十九大说得很清楚，我国社会的主要矛盾变了，人民日益增长的美好生活需求，与不平衡、不充分的发展之间的矛盾，老百姓想过好日子，想买好产品，但是在中国买不到，所以跑到日本去疯狂地消费。所以党和国家领导人觉得时机到了，把质量问题提得特别高。
提高质量，喊两句口号是不够的，我们政府还是很扎实的。在十九大开始之前的一个多月时间，那个是10月18日号开始的；2017年9月5日，中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见出台了，提出提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，推动我国产业价值链从低端向中高端延伸。
坚持以改革创新为根本途径，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展，用先进标准引领产品、工程和服务质量的提升。国家质量基础设施效能充分的释放，我们一看到我们质量基础设施，这个词大家可能比较陌生，剂量、标准、检验检测、认证认可是作为国家质量的基础设施，我们这个行业认证机构就属于认证认可这个行业。
破除质量提升瓶颈，加快标准提档升级，激发质量创新活力，建立质量分级制度，完善第三方质量评价体系，开展高端品质认证。估计在座各位领导其中有相当比例的人也没指望质量管理体系能给我们的质量管理带来多少实质性的帮助，其实不然，这个东西还是挺好的东西。
这是国务院和中共中央从这么高的层面提出这么一个指导意见，我们这个行业怎么样呢？我们勘察设计行业应该划归到高端服务业，既然是高端服务业，就得提供高端的解决方案，吃透顾客的需求。由于供给侧结构性改革以及老百姓对美好生活的需求，智能化、消费油耗的中高端产品供给需求很强烈，传统优势产业实现价值链升级需求、战略性新兴产业的质量效益需求、区域质量整体跃升需求对于基础设施的勘察设计提出了更高的要求。
再看一下我们这个行业的业态，新技术应用为质量管理带来的新问题，跨领域发展为质量管理带来的新边界，全流程、全功能、全生命周期的服务能力需求延伸了质量管理的跨度。关于这一点，前面很多领导和专家讲了很多，我就不多说了。
对于质量管理的需求，质量管理的目标对过去的质量保证和不出质量事故转变为质量提升、重视品质、品牌树立，需要更强包容性及扛风险的质量管理体系。
我们勘察设计行业在质量管理方面存在哪些问题呢？我想从两个方面跟诸位报告一下，一个是我们勘察设计行业企业本身，一个是我们作为一个认证机构，也存在很多问题。
我们的体系存在的问题，与国际一流企业相比，在精细化管理、知识管理、风险管理、绩效管理方面还存在一定差距；勘察设计企业在战略发展与各过程管理的相关性、管理体系的系统性以及精细化程度方面有较大的提升空间。
我们一看到体系会想到四个性，符合性、适宜性、充分性和有效性，我们认证这900多家设计院，中设是一个专业化的认证机构，也只做勘察设计认证，勘察设计单位的认证比例在我们数量的90%以上，这么多年一直经稳定在900多左右。我们认证的这八九百家设计院、勘察院符合性没有问题，所谓符合性就是标准有呼，我们就有应，这个没有问题，问题出在后面的三个，适宜性、有效性和充分性，我们最终一定要保证这个体系有效、有价值，但是前面的适宜性和充分性做得不好。
什么是适宜性？适宜性就是一个勘察设计单位自己管理文件的规定，以及各项管理实践和所处的内部和外部环境的一种适应的特性，我们称为适宜性。我们审核了很多这个行业里面的龙头企业，3000多人的企业，多年的产值稳定在100亿以上；我们还审核过100多人的小企业，也就是一个行业甲级，但是几千人的企业和一百人的企业，它们拿出来的体系文件差不多，完全没有顾及到自己的单位的特点。
台湾有一个歌星叫庾澄庆，他有一次在台上唱歌，穿了一条雪白的裤子，一件大红的西装，脖子上打着一条领带。这个领带一般是打在衬衫上面，但是庾澄庆上来就穿了两件，一个领带、一个西装，所以领带只能打在脖子上，一边叫、一边唱，很多长枪短炮对着庾澄庆，庾澄庆这首歌唱红了大陆，风靡了台湾。
如果我站在这个地方，我也穿一件红色西装，脖子上面打一个领带，我错了吗？可能不能说有错，这叫不适宜，因为跟所处的环境不适宜，庾澄庆这么做没有问题。而我们的体系针对性不强，所以适宜性不好。
再一个是充分性，充分性是精细化，我们研究SOM、研究百科德，发现人家做事情怎么那么认真呢？我上次去中国建科院，中国建科院说我这个做法学GMP的，GMP把所有的设计输入，把所有顾客的需求按照时间节点列了一个详细的清单，可是我们就是做不到，这是精细化的问题。
以上我简单说了一下企业存在的问题，那我们认证呢？这个认证刚进中国的时候，大家还比较神往，质量管理体系认证是国际化的，后来越做越糟糕，现在物极必反。存在的问题，两张皮、证书区分度不高，这个区分度不高可能需求最强烈，100亿的行列，在这个行业内处在产业链的顶端，下面有分包方，分包方下面还有分包方。但是分包了再分包的单位拿的证书，和这个顶级的企业拿的证书没有什么区别。
还有多个体系不能有机融合，我们的风险管理、知识管理、信息化、BIM，怎么和体系融合在一起？做得不好。国家出台的很多关于兜风险、兜底线的一些事，比如说内控规范，所以很多企业整一个项目管理系统，再整一个风险管理系统，或者内控规范，互相不融合。
再一个就是管理体系与企业绩效不挂钩，从业人员的能力也需要提升。为了把这个事情做好，我们分析了一下我们的勘察设计企业，我们自诩是一个勘察设计行业的专业化认证机构，我们协会的领导都是中设的董事，我们也不能给协会的领导丢人。
我们画了这样一个图，这个虚线里面我们称为企业的内部管理，企业内部管理说一千道一万，是为了满足顾客的要求，从质量的角度，因为质量管理原则第一条就是以顾客为关注焦点，有人把企业管理分为三个层次，叫做发展管理、经营管理和技术管理；有人分为另外三个层次，叫宏观管理、中观管理和微观管理。但是不管怎么分，始终跳不开两大管理，一个是项目管理，一个是职能管理。
项目管理是有定义的，项目是在一定的资源约束下，要达成目标进行的一系列的复杂活动；项目管理是满足顾客的要求，通过项目管理想方设法满足顾客的要求，顾客高兴了，就会照顾好我们的利润。
但是有一个现实的问题，就是任何一个企业都跳不出二八原则，20%的牛人，80%的一般人员。作为顾客来说，我这辈子就干这个项目，我希望你把最牛的人放在我这个项目上，能做到吗？显然不可能。
所以我们有很多年轻同志，有很多经验不是很丰富的同志，必须上项目，为什么？企业现在要做强做大，怎么办呢？年轻人、经验不是很丰富的人如果把项目做砸了怎么办？当然不能让他做砸了，怎么办？靠后面的职能管理。
所以项目管理如果是在前方打仗的战士，项目主战的话；后面的职能管理负责能力的建设，我们叫职能主建。职能主建就多了，各种资源的统筹、各种风险管理、各种知识管理、平台的建设等等。在这一点上，只有把后面的平台建得越来越厚实，不断地支撑前面项目的运作，才会有更多年轻人去上项目。
所以我们很多企业在审核的时候，说SOM一个30岁不到的小伙子居然干这么大的项目，我们上次是副院长亲自做的，他们来了一个29岁的小伙子。结果小伙子一说话，技惊四座，因为他后面有一个强大的平台。
我们说当年跟日本打仗的时候，我们说国民党，现在对国民党评价越来越正面。国民党在正面战场打得天昏地暗的时候，好像日本也攻不破。这个时候日本的飞机起飞了，因为人家后台有飞机，后台有力量。可是我们现在很多企业特别关注前面的项目管理，对后台的建设关注度不是很够。
常见的问题就是，我们看这个冰山图，我们更多的是看见露出来的那个冰山，我们看到的是勘察设计项目、咨询项目、设计项目、总承包项目、BT、BOT、PPT，关注的是这些项目的质量，更多的去研究项目的质量。
上次我去北京附近的一个综合甲级设计院，我发现说了半天很费劲，原来除了一把手知道这个项目的质量是靠后面很多的能力建设去支撑的，但是好几个从业务层面提拔上来的副院长，始终在谈体系、项目质量，这是不对的。
如果我们把冰山看成一棵树的话，那么下面那部分树根，中国有一句古话叫“求木之长必固其根，欲流之远必浚其源”，所以下面这个根养分很好，能够源源不断地给项目提供支撑的话，这样的话我们的项目一定能够达到中高端。为了从我们这个层面，或者我们这个角度去影响，去给勘察设计企业提供一些价值，我们也做了大量的研究。
第二个方面，我们看看我们新的作为。当我们这个国家质量不是很好的时候，我们这个行业最高的行政部门是国家认监委，认监委是一个副部级的单位，认监委的主任孙主任刚刚调到广西做省委副书记，但是这次十九大是中央候补委员。
他在讲这个升级版认证为什么要升级的时候，说了一句话，他跟克强总理汇报的时候，克强总理问了他一句，说你认为中国的产品上不去，是什么原因？他说他当时没敢说话；克强总理很不客气地说，为什么那么多世界先进产品都是中国人代工的？我们很差吗？我们不差，关键是我们的标准太差，标准低。
所以认监委下决心要搞一个认证的升级版，刚才说了，全国有380家认证机构在，其中可以做勘察设计行业企业认证的有85家；中设以前把得很严，中设今天不给通过认证，转身第二天就到别的机构拿到证书了，所以食品就干成这个样子了。
这一次380家认证机构在参与国家认监委做的认证升级版试点活动中，有128家申报了，只有38家获得立项；后来有3家找了很多关系进来，总共有41家，涉及到服装、电子等等，勘察设计行业的认证升级版只批了1家。
我们为了把这个升级版试点做好，中国勘察设计协会，包括我们中设认证采用了一个1+1+9的试点模式，第一个就是中国勘察设计协会领导，第二个是中设认证，下面有九家试点单位，试点单位都是中设认证的，这九家单位几乎都是综合甲级。
深圳市建筑总院不是综合甲级，但是有一个院士，影响力也非常大，在雄安新区也建了大量的项目。北勘院是勘察行业的旗帜性设计院，其他设计院都是行业里面的翘楚，100亿以上的好几个，50亿以上的好几个。
中汽工业有限公司还有另外一个牌子叫机械部四院，所以应该是十家公司。他们起初在参与试点的时候，他们的出发点各异，有些单位觉得国家搞试点肯定是好事，是好事先干肯定先得益，所以在试点期间容易通过，就报名了。
还有人是这么想的，他觉得如果试点通过，会发一个不同于别的单位的证书，发一个五星级证书，或者5A级证书。他觉得这很好，跟甲方一商量，正常的体系加3分，给这个加30分行不行？我说那你做到没有问题，这肯定是一个差异化的优势。
但是有一点大家是共同的，他们都在问我，现在搞这个升级版的认证，认证的标准不变吗？我说标准一定要变。我们知道世界上目前质量管理体系的三个层次，最低的层次叫9001，这个大家太熟悉了，这是合格的模式；第二个层次叫9004，叫追求组织的持续成功的质量管理方法；最高的改卓越绩效评价准则，就是美国的波多里西奖，我们国家根据美国这个标准，翻译成本国的标准，叫卓越绩效评价准则。
这么一来，这三个标准都是适合各行各业的，我们一定体现勘察设计行业的特色，所以我们在国家的这三个标准的基础上面做了一些修改，我们把勘察设计行业的一些特点和这三个标准的一些优点紧紧地融合在一起，能嵌入则嵌入，能融入则融入，然后我们编了一个标准叫《工程勘察设计行业质量管理体系分级认证要求及评价准则》，前面是要求，后面是评价准则。通过这么一个标准的设立，我们希望能够引领我们勘察设计行业整个质量水平的提升。
这个标准满分是1000分，分为三星、四星和五星。这个标准的设定怎么才能达到五星呢？我们既关注了冰山上面我们看到的勘察项目、咨询项目、PMC的项目、EPC的项目等等，这些项目的直观的质量；更关注了影响项目的一些隐藏在企业管理里面的各种层次的管理，比如说BIM信息化，比如说财务管理，比如说分支机构的管理，大家知道设计院做大了，分支机构的管理是一个很头疼的事情；比如说成本管理，比如说知识管理、风险管理，我们全给它设置了分数项，所以满分是1000分。
我们把这个标准抛出来之后，没想到大家反映非常热烈，中基六院的（霍重庆 音）院士看了我们的标准之后说了一句话，说你们有总顾问吗？我说您给当我们的顾问吧？他说好。所以这个标准得到了大家的认可。
通过九家试点的审核，我们也发现了一些问题，九家总共提出了596个问题和531项建议，怎么会提出这么多呢？因为我们审核组这次创新了一下，我们60%的人员是审核员，另外40%是从一些优秀企业请了一些高管、很牛的部长，请这些人跟我们一起组成审核组去审核，发现了太多的问题。
通过这个问题的分类，大家看到完善制度类的占40%，实施效果类的占26%，提高执行力的占34%。对于这些问题各家都写了总结，我们在看总结的时候觉得很感动，为什么？对这571项问题都从高层、中层、基层的执行力都分析了原因，而且制定了非常详实的解决问题的措施。
我们在11月29号到3号，中国勘察设计协会将会举办一个关于质量提升的专题会议，我们会请这十家现身说法，高层也有，BIM信息化的专题，还有一个特色交流。
工程勘察设计行业质量提升的一些建议，我们对这十家升级版经过分析之后，发现有这么多普遍的问题。
第一个是质量提升工作的顶层设计能力不足；第二，组织结构不能因业务重心、资源投向的变化而调整；第三，将风险管理的要求贯穿到企业的整个管理中，形成系统的风险管理。
我们很多单位有风险管理，但是就限于每年给上级部门写一个报告。不仅要关注勘察设计项目的直观质量，更要关注因科技创新、现代金融、人力资源协同发展所支撑起来的更高质量。不仅要关注设计的直观质量，还要关注整体的、融合的、整合性的质量。
第四，加强对项目的精细化管理，提供满足乃至超越客户要求求的具有差异化优势的工程勘查设计成果。
第五，建立具有勘察设计行业特色的管理人员和生产人员胜任力模型，建立与战略目标强相关的绩效考核体系。我们一年审核八九百家设计院，作为一个审核员，一年审核30个单位，干了将近15年，450家次，几乎每一家都谈到对人的考核是最困难的，说这是一个世界性的难题，很多单位也花了不少钱，基本上都流于形式了。
但是有一个设计院建立了一个人员胜任力模型，做得非常棒。我们在11月29日、30号，会在第二天上午的一个特色交流中，请他们来专门讲一下。请他们之前，我们在对他们的得分点进行评价的时候，发现我们升级版标准考虑到的，他们基本都考虑到了。
后来我问他们怎么想得这么好，他们说埃森哲给他们做了一个咨询，咨询做得很失败，但是最后就沉淀出这么一点东西，这个东西还是埃森哲走了以后，他们用埃森哲的理念自己单位做出来的。
第六个方面就是要推动互联网、大数据与工程勘察设计行业的深度融合。我们举一个例子，第一个，质量提升工作的顶层设计能力不足，比如组织结构。
我这里有两张组织结构图，前面是改革之前的军委组织结构，后面是改革之后。建国之后，军费改革一直都想改，但是一直没改，终于被习大大改了，到目前为止也只改了上半身，下半身还正在按计划推进。
改革之前最大的问题就是军队和军政部分，就是主战的和主建的部分，既打仗、管军令的，也管建设，也管军政。比如说以前的第二炮兵，第二炮兵属于单独的军种还是隶属于哪个军种？我估计很多人也没有弄明白。二炮属于陆军，但是陆军没有司令部，那么谁在代行司令部的职权呢？司总部，所以总部权力很大。
改革之后，首先提了一些顶层设计，就是军委管总、战区主战、军种主建，负责建设的是军种，负责打仗、军令的是战区，但是军队到底朝哪个方向去发展，是靠上面的军委管总，管总设七部、三委、五个直属机构。这么一来既然军委是管总的，那大家看看，这个训练管理部当然就是做训练管理方面的一些顶层设计，真正的主建是军种。这么一来从上到下明白了，原来是这么回事，那大家按部就班往下推就是了，这是顶层设计的威力。
最后我们想通过我们升级版的质量管理体系的评价标准，能够把不同层次、不同成熟度的企业分出级列来。我们还希望在公司领导层面、公司核心层面，能够体现出管总的能力，比如企业文化的建设、战略引领、绩效考核、资源统筹、风险管控、党建、品牌建设、资本运作，这些属于核心层面管的事情。
下面的职能主建，做各种能力的建设，通过各种能力的建设，把单位后台不断地去夯实，夯实目的是要不断地支撑外面这一圈项目，支撑海外项目、BIM项目、技术服务、规划项目、施工项目、设计项目、BT、BOT。
那这个项目怎么叫支撑得好呢？就是要满足广大人民群众美好生活的需求，满足我们各个行业三去一降一补的需求，满足产业提升的需求。外面这一层云全是顾客要求和相关方的要求，这里面除了成本、质量、进度，传统的项目管理铁三角之外，还有公益的要求、低碳的要求、绿色的要求、智能化的要求，还有传统优势产业价值链提升的要求，还有战略性新兴产业质量效益要求，当然还有其他的一些区域性蝉翼发展需求。
我们设计院、勘察院只要把外面这层云的需求搞明白了，把内部的能力建设搞好了，支撑每一个项目服务好顾客，顾客就会照顾我们的利润，那个时候我们的项目就会迈向中高端。所以我们的标准是按照这个设计的。
在推行的过程中，认监委领导对我们这个标准也非常关注，认监委领导专门找我谈了一次，能不能把我们的标准推行为国家标准，先从行业开始推。我说行业与行业差距很大，我们勘察设计行业，别的行业不一定适用；他说中央政府讲了，就是要一个行业一个行业抓质量，所以勘察设计行业的分级标准，目前作为唯一的一个分级标准，为列为认监委科标部的一个项目，认监委领导给我们提出了殷切的希望，把这个标准好好做做，认真做，能不能通过“一带一路”释放出去，也在国际上面发出中国的声音，我说我一定努力。谢谢诸位！
