山东近1/4PPP项目被清退涉投资1596亿居全国首位
2018-05-07
全国29个省（自治区、直辖市）近四个多月清理不规范政府和社会资本合作（PPP）项目结果出炉，最终1160个PPP项目被清理出财政部综合信息平台的管理库，累计清减投资额1.2万亿元。其中，山东省206个PPP项目被清退出库，涉及投资1596亿元，居各省之首。山东省一直是推广PPP模式的大省，领跑全国。根据财政部PPP中心数据，截至今年3月末，山东省PPP管理库项目一共609个，仅次于河南省排全国第二。山东省管理库PPP项目投资额6711亿元，也居全国前列。在全国落地的PPP示范项目中，山东以72个居全国第一。据此估算，山东省约四分之一的PPP项目被清退出库，清减投资占总投资比重约19%，这明显超出全国平均水平。在去年11月全国财政部门开展的集中清理不合规的PPP项目“风暴”之时，山东省财政厅明确，对之前对前期手续不全、风险分配不合理、绩效机制未建立、违法违规变相融资等问题项目一律不准入库，已经入库的坚决清退剔除。所谓前期手续不全，主要指的是没有履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序，没有规范开展物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目。风险分配不合理是指一些PPP项目合同中，存在约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金，弱化或免除社会资本的投资建设运营责任，政府向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足，约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担等情况。绩效机制未建立是指PPP项目没有落实落实按效付费机制。而违规违法变相融资，是指地方政府通过明股实债、回购等形式来通过PPP模式变相融资。这206个山东省PPP项目的清退原因不一。比如总投资约5亿元的山东省泰安市岱岳区天颐湖水生态环境综合治理PPP项目，因为项目融资为落实，不再采用PPP模式，从而被清理出库。总投资23.5亿元山东省聊城市茌平县金柱盛世千岛山庄生态养老PPP项目，也因为不再采用PPP模式而被清退出库。大规模的不合规PPP项目也暴露出了山东省PPP项目管理漏洞，为了提升管理强度，山东省财政厅今年推出了PPP项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。4月11日，山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见》（下称《意见》），目的就是对PPP业务存在的不规范行为进行整顿。此次《意见》要求，抓好已入库项目整改，对尚未签约的项目，完善项目资料，确保规范运作；对已签约的项目，积极与社会资本协商，进一步优化项目运作机制，切实保障项目长期稳定运行。通过规范PPP项目运作，来防止PPP异化为地方融资平台是此次PPP项目库清理的核心。山东省财政厅要求，全部PPP项目财政承受能力最高年度达到或超过8%的地区，停止新上政府付费和财政补助超过50%的可行性缺口补助项目，对全部PPP项目一般公共预算支出责任接近10%的地区进行风险预警。此外，山东还加强项目资本金监管，坚持“穿透管理、公开透明”，确保项目各方按时足额缴纳资本金，不得以债务性资金充当资本金，不得由第三方代持社会资本方股份，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。另外，严控项目融资风险，山东省督促项目公司和社会资本方依法选择合理的融资方式和担保方式，坚决杜绝通过明股实债、保底承诺、回购安排、固定回报等各类形式的违法违规行为进行变相融资举债。山东省财政厅称，对存在违法违规变相举债等问题不予整改的项目，省财政厅将按规定严肃追责，并实施强制退库。山东省政府数据显示，截至2016年底，山东省（不含青岛）政府债务余额8493.8亿元，全省政府债务率为83.3%，低于国际控制标准90%~150%的下限，大幅低于全国水平。
