中国PPP市场透明度报告发布：河北最高重庆最低
2018-07-13
近日，上海财经大学PPP研究中心发布的《中国PPP市场透明度报告》显示，目前，不同省份PPP市场透明度指数差异较大，河北PPP市场透明度最高，重庆最低。通过政府和社会资本合作的方式来提供公共产品或公共服务的“PPP项目”，近年在各地纷纷上马。由于此类项目时间跨度长、项目质量好坏与民众切身利益息息相关，市场透明度高低成为PPP项目健康运行、市场规范化发展的关键。全国总指数63.71PPP市场的规范化管理是各级PPP管理部门工作的重心，而PPP项目及时、准确、充分的信息公开又是PPP项目规范化管理的基矗2017年初，财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》，对PPP项目信息公开的各方面要求进行了详细规定。在此背景下，受亚洲开发银行委托，上海财经大学PPP研究中心成立课题组，对中国PPP项目的信息公开状况进行评估，并于7月10日发布《2017中国PPP市场透明度报告》。什么是PPP市场透明度指标？课题负责人、上海财经大学公共经济与管理学院党委书记方芳介绍，它实际上就是指PPP项目中各个责任主体，包括参与PPP的主管部门、政府的授权合作单位，以及社会资本方和中介机构等，对PPP项目所有的参与过程的信息的公开程度。广义上还要包括市场信息的公开程度。报告针对截至2017年12月31日进入管理库的6962个PPP项目的信息公开工作进行评估。结果显示，截至2017年12月31日，全国PPP市场透明度总指数为63.71(满分100，下同)。根据财政部的要求，PPP项目的有些信息应该即时公开，而有些信息则可以适时公开，报告也对其分别进行了统计。其中，即时公开透明度指数为57.44，适时公开透明度指数为73.52，适时公开得分高于即时公开。重庆透明度指数最低从分省情况来看，不同省份PPP市场透明度指数差异较大。5省透明度指数超过了70分，由高到低分别是河北省(76.68)、云南省(75.16)、吉林省(72.71)、安徽省(71.4)和湖北省(70.33)。而排名最末的5名由低到高依次为重庆市、天津市、海南盛甘肃省和西藏自治区。但要注意的是，透明度指数得分高并不意味着PPP质量高，二者不能简单划等号。方芳告诉南都记者，此次报告主要评估PPP项目是否进行了信息披露，包括这些信息披露的完整程度、重要程度等的区分，但除了明显造假外，评估不涉及其披露的具体内容的“质量”和“优劣”。但她也强调，信息披露程度虽然不能保证披露信息本身的质量，但披露行为通过市场公开监督可以起到促进信息质量的作用。“存量+新建”项目指数最高报告还显示，新建PPP项目透明度指数高于存量项目。新建项目是指项目过去并不存在，需要经过完整的立项、设计、建设、试运营等流程PPP项目；存量PPP项目是指已经完成了项目立项、设计、建设、试运营当中的某些环节，但是还停留在运营期，还未到期结束的项目。在投融资体制改革和严控地方债的大背景下，引入社会资本，采用PPP模式继续项目的建设和运营。值得注意的是，“存量+新建”项目透明度指数最高，比新建项目和存量项目的透明度指数都要高。据了解，这可能因为这些项目为了能够纳入PPP范畴，比那些完全新建的项目，还要付出更多的努力，特别是在规范管理上，至少在形式上更加规范，更严格照章办事。就全国总指数而言，示范项目的透明度总指数为72.27，比非示范项目的透明度总指数62.04高出了10分。而且，无论是总指数，还是即时公开指数、适时公开指数，以及各阶段透明度分指数，全都是示范项目明显高出非示范项目。
