发改委:债务风险大城市不批或暂缓批准地铁新项目
2018-07-25
7月17日，国家发改委新闻发言人严鹏程指出，部分城市也存在轨道交通规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。为此，国办印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，对城市轨道交通规范有序发展，提出了新的要求。
对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目，要严格按照上述意见规定和建设规划要求，加强项目出资方案的审核，只有在资金来源已经明确落实好的前提下，才能按程序批准和开工建设。
他指出，下一步严格控制速度节奏。对要开展新一轮建设规划的城市，必须在本轮建设规划实施到最后1年，或者规划项目总投资完成70%以上才能报批。
中国政府网近期公布的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）指出，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
严鹏程指出，对于在建项目，除建设规划明确采用特许经营模式外，城市轨道交通项目总投资中，财政资金投入不得低于40%。
此外，强化了城市政府对轨道交通项目全寿命周期的支出责任，即要按照国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求，按期推进在建项目，不能出现“半拉子”工程。这就需要城市政府统筹考虑财政预算，优化调整支出结构，落实项目资金，确保按时足额到位。
下一步防范城市轨道交通建设中的风险，有五个方面：
一是严格申报条件。对于申报建设城市轨道交通的城市，提高了一般公共财政预算收入、GDP等方面的标准。
二是严格规划审核。加强对建设规模、资金筹措方案、负债水平、规划内容的审核把关，确保符合规定和要求。
三是严格控制速度节奏。对要开展新一轮建设规划的城市，必须在本轮建设规划实施到最后1年，或者规划项目总投资完成70%以上才能报批。
四是严格落实资金保障。对于不符合法律法规、或者没有落实偿债资金来源的项目，以及列入地方政府债务风险预警范围的城市，不批准或暂缓批准新开工项目。
五是严格事中事后监管。国家发改委将加强监管能力建设，进一步明确国家、省级政府部门和相关城市的责任，提出了追责问责的相关措施。
下一步，国家发改委将会同有关部门，认真落实好意见有关规定要求，进一步加强对城市轨道交通规划实施的监督管理。
