贺建芬：PPP规范的关键是要实事求是
2018-01-19
1月9日下午，中投协大中型委PPP中心2018年第一期PPP主题沙龙在上海城建大厦顺利举行。本期沙龙以“可持续发展背景下的PPP模式”为主题，中心特邀同济大学熊伟博士做题为“可持续发展背景下的中国PPP模式”的主题报告。本文为上海市金茂律师事务所贺建芬律师在中投协大中型委PPP中心2018年第一期PPP主题沙龙的发言实录。上海市金茂律师事务所合伙人贺建芬贺建芬：第一个关于PPP的发展。对于今后的发展，我认为只要有需求发展就是存在的，因为现在就像当初我们做特许经营的时候，当初就是有一块是没办法做特许经营，其实也是后来我们做PFI政府购买其实有这个需求，才会引发了后来一个个发展的过程，这是我的一个观点。当然在整个PPP发展过程当中，因为我们可能也是走的比较猛，比较快，很多规范没有跟上，会存在很多问题。其实我觉得这些问题的存在本身推广PPP这件事是没有问题，关键是大家从事这方面，无论是施工方还是政府，在操作初衷是有问题的，如果你初衷不同那么你这件事是走不下去的，我们现在肯定需要整改，这是我对整改的看法。关于规范的问题，我也是比较同意有些专家的说法，关键是很多东西要实事求是，我觉得很多东西简单化以后，就容易看清楚。因为我们现在比如说在推两个必须，我就不理解为什么必须。比如上海政府有钱操作，为什么还要通过银行融资，要加大融资成本来操作，这个应该用市场化操作这方面，有这个需求，但是不是必须这么做，这是我对于规范的想法。刚才熊博士的观点我高度认同，因为我是操作实务，尤其经过了原先的特许经营之后。刚才为什么说到以前做的比较多，那时候我们做的就是特许经营，然后有政府购买这一块。那么在整个操作当中，因为现在泾渭尚不分明，很多东西没有划清，比如说前段时间参加国家示范项目评审就碰到一个问题。比如说垃圾焚烧，到底属于政府购买还是特许经营，到底适用30%挂钩还是怎么操作等等这些问题，还有财承、物有所值。如果没有划分一个规则，那么我们这些从业操作人员就很难往下走，我还同意刚才熊博士说的问题，就是因为有了政府购买，我们的招标程序适用了竞争性磋商。大家其实是在套，我现在觉得很多东西大家在套，有文件、从对自身最有利角度去套。不光是投资人，还有政府，政府需要融资，需要解决这个问题。我们目前在操作几个项目很简单，政府说我帮你合作，怎么操作你想办法。我们怎么想办法？当然不包括我，有些人就是把这些文件拿出来，用最有利于事情推下去的方法，这样做下去肯定不是全生命周期，这只是解决了目前的问题。从这几点来说我非常赞同现在的整顿，还有配套的文件精神应该跟上去，尤其跟PFI和特许经营。我就谈这些观点，谢谢。
