在成都TOD发展论坛上，发布了《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》（以下简称《规划》）。

　　将成都建设成为全球TOD典范城市

　　《规划》提出“1441”，即1个总体目标、4个特色做法、4个模式转变、1套实施保障。

　　为按照“站城一体”、产业优先、功能复合、综合运营”的理念，围绕轨道站点打造“商业中心、生活中心、产业中心、文化地标”，将成都建设成为全球TOD典范城市。

　　在对4个特色做法的梳理上，提出体系构建——规划四级分级、五类分类；策划引领——明确片区发展目标与定位、合理确定产业发展思路、科学确定功能业态及规模、构建符合市场逻辑的商业模式；规划设计——总体要求是创造成都TOD的天府基因，在特色引导方面塑造成都TOD的靓丽名片；开发运营——构建政府主导、企业主体、商业化逻辑的投建维运工作体系，建立国际化、统筹化、产业化、差异化的实施路径和策略。

　　而针对模式转变，《规划》明确了四个转变——从“单站开发”向“片区统筹”转变，从“空间规划”向“策划规划设计一体”转变；从“站点周边空间建设”向“特色场景营造”转变；从“开发建设”向“综合运营”转变。通过“规划、建设、管理、运营”全链条的统筹管理，充分实现轨道交通的价值转化，提升综合效益，促进轨道交通外部效益内部化，反哺轨道建设运营。

　　在实施保障方面，完善政策配套、构建协同机制、强化人才支撑。

　　腾退出更多公园绿地和开敞空间

　　在规划设计方面，《规划》提出围绕站点布局高品质科创空间，助力产业生态圈构建，提升创新服务能级，助力创新研究和高新技术发展；站点周边布局人才公寓，为科创人才提供精准化、品质化、多样化的居住服务配套；布局商业服务设施，为产业提供生产性服务配套，强化产业发展的配套支撑，支撑产业高质量发展。

　　在形态塑造方面，在指标总体平衡原则的基础上，鼓励商业服务业用地的开发强度向核心区聚集，腾退出更多公园绿地和开敞空间。在站点核心区，结合建筑功能，形成城市花园、建筑前广场和街角休憩点，在辐射影响区布局绿道串联的公园、休闲空间和运动空间。

　　在场景营造方面，围绕人在站点周边生活、出行、工作、游憩、感知等日常行为活动，终点丰富站点周边生活场景、出行场景、生产场景、消费场景和文化场景共五大场景供给，积极引导市民生活方式转变和城市节奏调整，实现“一切有空间的地方皆能停留，皆能交往、皆有效益”。

　　在特色引导方面，基于客流需求，策划布局多元消费业态及消费动线，营造特色化消费场景，促进“人流”向“商流”转换，打造步行购物天堂。布局地下商业街、高线通廊等慢行载体，差异化策划有吸引力的消费动线，促使轨道客群出站即消费，增强消费动线特色性与文化体验度，实现商业空间与交通空间有机互融。

　　构建TOD产业生态圈

　　《规划》提出，在开发运营方面，构建政府主导、企业主体、商业化逻辑的投建维运体系。打造国际化的开放合作平台，实现TOD全环节的开放合作。在政府的推动和引导下，通过策划和规划设计、开发建设、运营管理、资产流通、平台实施运营五大环节搭建TOD开放合作平台，鼓励国际化企业积极参与，实现优势互补。鼓励全球领先的公司，通过建立长期战略合作关系等方式，参与成都TOD开发建设运营。

　　围绕轨道交通、TOD综合开发及相关产业，构建由核心层、支撑层、衍生层构成的TOD产业生态圈，以企业为主体推动产业要素聚集，提升成都在TOD及相关产业领域的综合竞争力。鼓励采用市场合作、收并购、多元化经营等首段增强本土企业综合实力，培育TOD综合性龙头企业及TOD产业生态圈各领域优秀企业。坚持资本化方向，积极推进资产证券化，努力推动有核心竞争力的优质资产上市，实现资产良性滚动。推动以龙头企业为核心的产业集群对外输出，充分发挥TOD领域综合性龙头企业产业带动效益，实现产业生态聚集发展。

　　记者 袁弘