为落实建设单位工程质量安全首要责任，着力构建以建设单位为首要责任的工程质量安全责任体系，依法界定并严格落实建设单位工程质量安全首要责任，使建设单位承担起工程质量安全管理职责，不断提高房屋建筑和市政基础设施工程质量，结合住房和城乡建设部《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号），省住建厅提出以下实施意见，现面向社会征求意见，请有关单位于2021年3月4日前将相关意见、建议（加盖公章）通过书面或电子邮箱予以反馈。

　　联系人：赵景江

　　 联系电话：0431-82752530(兼传真)

　　电子邮箱：zjtjzgLc@163.com

　　附件：吉林省落实建设单位工程质量安全首要责任的实施意见

　　 吉林省住房和城乡建设厅

　　2021年2月18日

　　吉林省落实建设单位工程质量安全

　　首要责任的实施意见

　　（公众征求意见稿）

　　建设单位作为工程质量安全第一责任人，依法对工程质量安全承担全面责任。建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，对建设工程质量安全负有重要责任，应当依法对工程质量安全承担全面责任。因工程质量安全问题，对工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位依法承担赔偿责任，有其他责任人的，可以向其他责任人追偿。建设单位应当严格落实项目法人责任制，全面履行管理职责，科学确定工程质量安全目标和要求，对工程各阶段实施协调管理和质量安全管理，督促工程参建单位和人员落实质量安全责任，确保工程质量安全符合法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。

　　一、严格落实项目法人责任制。

　　（一）建立健全质量安全管理体系。建设单位应根据工程规模，配备专职项目负责人、项目质量安全总监（质量安全主管）、勘察设计质量安全主管、施工质量安全主管等人员，并明确其质量安全责任和上岗等要求，其中项目负责人应当具有工程建设类执业资格或者工程建设类中级及以上职称。建设单位不具备管理条件的，应当委托专业机构和人员进行工程质量安全管理。实施建筑师负责制或者委托专业机构进行管理的，规定中的相应人员可以按照有关规定替代。

　　（二）落实项目负责人质量安全终身责任。建设单位法定代表人应当按照规定签署《法定代表人授权书》，明确项目负责人的质量安全责任，使项目负责人对工程项目的建设工作进行组织协调和管理，依据有关法律法规及标准规范履行职责，依法对设计使用年限内的工程质量安全承担相应终身责任，对因违法违规或不当行为造成工程质量安全事故或质量安全问题承担相应责任。项目负责人应当按照规定签署工程质量、安全终身责任承诺书。

　　（三）严格履行基本建设程序。建设单位应当按照“先勘察、后设计、再施工”的原则进行工程建设。禁止以各种名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序，禁止未取得施工许可擅自开工建设，禁止明示或者暗示施工单位违规开工建设。建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设；依法需要办理施工许可证的，项目属地建设主管部门不予颁发施工许可证。政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。

　　（四）依法实施工程发包。建设单位应当按照“优质优价、优质优先”的原则，依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，在与以上单位签订的合同中，应当约定双方的工程质量安全责任，有创优目标要求的，还应按照对等原则，明确创优奖罚条款。建设单位不得肢解发包工程、违规指定分包单位，不得对预拌混凝土及装配式建筑构配件等涉及结构主体和承重结构的材料违规直接发包，不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定其生产厂、供应商，不得迫使承包单位以低于成本的价格竞标，不得与承包单位签订“阴阳合同”。建设单位应有满足施工所需的资金安排，凡要求承包单位提供工程履约担保的，根据双向担保原则，应向承包单位提供工程款支付担保。

　　（五）科学确定项目建设工期。建设单位应当保障合理勘察设计时间和施工工期，勘察、设计和施工工期确定后，建设单位不得任意压缩合理工期。在建设工程招标投标时，建设单位应当将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。施工合同工期应当符合相应的工期定额要求。确需调整且具备技术可行性的，应当提出保证工程质量、安全、周边环境的技术措施和方案，且压缩幅度不得超过合同工期的15%，并经专家论证后方可实施。调整勘察、设计和施工工期涉及增加费用的，建设单位应当予以保障。

　　（六）适时调整工程造价。因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的，应给予合理的工期补偿，造成损失和费用增加的，发承包双方应按照有关规定和合同约定合理分担。因人工、主要材料（工程设备）、机具台班价格变化等原因，需要调整合同价款的，应按照合同约定给予调整。建设单位未在合同中约定人工、主要材料（工程设备）、机具台班等价格变化范围或幅度的，当人工单价变化以及主要材料（工程设备）和机具台班单价变化分别超过5%、10%时，超过部分应按照规定予以调整。

　　（七）推行施工过程结算。施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基础设施工程，全面推行施工过程结算。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后不再重复审核。分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的，应当作为工程结算的依据，未经对方同意，另一方不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。

　　二、对工程各阶段实施协调管理和质量安全管理。

　　（一）遵守设计质量安全管理规定。坚持“适用、经济、绿色、美观” 的建筑方针，防止片面追求建筑外观形象，严控造型奇特古怪的建筑和明显不利抗震的不规则结构体系。禁止借“优化设计”名义，降低工程结构安全和使用功能标准，不得与设计单位约定钢筋混凝土工程中钢筋配筋率上限等可能降低工程质量安全的内容，不得迫使设计单位或者委托其他单位优化主体设计单位确定的涉及结构安全和使用功能的内容。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。在装修过程中，不得违反设计文件管理有关规定，擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

　　（二）落实施工图审查责任。建设单位应当按照规定将施工图设计文件送经认定的施工图设计文件审查机构审查，政策另有规定的，从其规定。建设单位不得非法明示或者暗示审查机构违反规定进行施工图审查；审查合格的施工图设计文件确需变更的，涉及工程建设强制性标准、地基基础和主体结构安全、重要使用功能，或者涉及公共安全、公共利益其他情形的，应当送原审查机构重新审查。

　　（三）依法组织工程质量检测。建设单位应当委托具有相应资质的质量检测机构开展工程质量检测，委托的检测单位不得与所检测工程项目的参建单位有隶属关系或者其他利害关系。禁止明示或暗示检测机构伪造检测数据或者出具虚假检测报告，发现检测机构篡改、伪造检测报告等违法违规行为的，应及时纠正，并报告工程质量（或质量安全）监督机构。非建设单位委托出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。

　　（四）全面履行质量安全管理职责。建设单位应当定期检查项目设计、施工、监理等单位落实工程质量安全标准化管理有关规定，将质量安全管理要求落实到每个项目和员工，督促有关单位对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收，落实工程首段样板验收等制度，实现质量责任可追溯。

　　（五）建立关键岗位人员考核管理制度。建设单位应当参照住建行政主管部门的有关规定，建立检查关键岗位人员配备和到岗履职情况，重点考核施工总包单位和专业分包单位项目经理、技术负责人、其他关键岗位管理人员，以及监理机构人员的劳动合同、工资及社保关系、出勤率、履职等情况。发现有关参建单位人员到岗、履职等情况不符合规定或者存在降低工程质量安全情形的，建设单位项目负责人有权按照合同约定行使处置权，必要时应当按照有关规定书面报告建设管理部门。

　　（六）严格履行竣工验收程序。建设单位应在收到工程竣工报告后及时组织竣工验收，重大工程或技术复杂工程可邀请有关专家参加，未经验收合格不得交付使用。对于住宅工程，竣工验收前应当执行《吉林省住房和城乡建设厅关于住宅工程质量分户验收的实施意见》（吉建质〔2014〕7号）要求，组织施工、监理、物业等单位参加分户验收，分户验收全部合格后，方可组织单位工程竣工验收。严禁弄虚作假、降低工程质量安全，严禁将不合格工程按照合格工程验收。严格执行竣工后永久性标牌制度，强化质量安全主体责任追溯。

　　 （七）严格落实质量保修义务。建设单位作为工程质量保修的第一责任人，应当建立质量回访、质量维修制度和投诉、纠纷协调处理机制，按照国家和我省的规定，以及合同约定履行保修义务。对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计算；经维修部位的保修期限，自维修合格验收之日算起，按照国家和我省保修期相关规定执行。

　　三、切实加强住宅工程质量管理

　　住宅工程的建设单位应加强工程质量管理，严格履行质量保修责任，推进质量信息公开，切实保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程质量。

　　  （一）加强质量信息公开。住宅工程开工前，建设单位必须在工程施工现场出入口设置公示栏，公开工程规划许可、施工许可、工程结构形式、设计使用年限、主要建筑材料、参建单位及项目负责人等信息，公众能够直接通过公示内容获得和验证相关信息；交付使用前，建设单位应向房屋所有权人公开质量承诺书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式等信息。鼓励组织业主开放日、邀请业主代表和物业单位参加分户验收。具备条件的地区，可试行按套出具质量合格证明文件。

　　  （二）加强工程质量姶与房屋预售联动管理。因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停工的住宅工程，有关部门应暂停其项目预售或房屋交易合同网签备案，待批准复工后方可恢复。

　　  （三）强化保障性安居工程质量管理。各地严格落实已经制定出台的保障性住房建设导则，明确室内面积标准、层高、装修标准、绿化景观等内容，探索建立标准化设计制度，突出住宅宜居属性。政府投资保障性安居工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包和全过程工程咨询。依法限制有严重违约失信记录的建设单位参与建设。

　　四、监督管理

　　各地要加大政府监管力度，强化信用管理和责任追究，切实激发建设单位主动关心质量安全、追求质量安全、创造质量安全的内生动力，确保建设单位首要责任落到实处。

　　（一）建立健全监管机制。各地要建立健全落实建设单位首要责任监管机制，将建设单位工程质量安全首要责任落实情况列入监督检查重要内容。对建设单位及有关负责人违反相关法律法规及《通知》规定行为的，要依法严肃查处，并记入相关单位和个人的信用档案。各地住房城乡建设主管部门要建立健全日常巡查和差别化监管制度，强化责任落实，形成合力规范建设单位工程质量安全管理。对实行告知承诺制的审批事项，发现建设单位承诺内容与实际不符的，依法从严从重处理。

　　（二）强化信用管理。加快推进行业信用体系建设，加强对建设单位及其法定代表人、项目负责人质量安全信用信息归集，及时向社会公开相关行政许可、行政处罚、抽查检查、质量安全投诉处理情况等信息，记入企业和个人信用档案，并与工程建设项目审批管理系统等实现数据共享和交换。充分运用守信激励和失信惩戒手段，加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度，营造“一处失信，处处受罚”的良好信用环境。

　　（三）强化责任追究。对建设单位违反相关法律法规及本通知规定的行为，要依法严肃查处，并追究其法定代表人和项目负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送监察或司法机关依法追究刑事责任。对于政府投资项目，除依法追究相关责任人责任外，还要依据相关规定追究政府部门有关负责人的领导责任。

　　（四）加强舆论宣传引导。各级住房城乡建设主管部门要加强舆论宣传引导，及时总结经验做法，督促建设单位严格落实工程质量安全首要责任，将建设单位首要责任落实在每个项目，落实到工程建设全过程。

　　各地应根据实际情况，制定具体管理办法或对现有办法进行修订。在贯彻落实中如有问题和建议，请及时反馈我厅。