2020年以一个特殊的开场揭开了不同寻常的篇章。“新冠疫情”对各行各业造成了不同程度的影响，国企改革也不例外，但自2020年第二季度以来，国企改革便开启“加速”模式。

　　本文以时间线为中心，重点梳理了2020 年出台的国企改革领域热点新政策，为读者把握国企改革的政策趋势和导向提供参考。

　　热点一

　　“双百企业”全面推行经理层任期制和契约化管理、建立职业经理人制度

　　2020年2月7日，为深入贯彻落实党中央、国务院关于推行国有企业经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度的决策部署，指导“双百企业”率先全面推进相关工作，在系统总结梳理相关政策和企业实践经验的基础上，国务院国有企业改革领导小组办公室印发了《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》（以下简称两个《操作指引》）。

　　两个《操作指引》的出台，为“双百企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理、积极推行职业经理人制度提供了系统规范的操作指南，为加快培育一批国企改革尖兵、更好发挥“双百企业”的引领示范带动作用提供了政策支撑，有利于下一步更大范围、更深层次地推动国有企业完善市场化经营机制，切实提高国有企业的活力和效率。有关部门也鼓励未纳入国企改革“双百行动”的央企所属各级子企业和地方国企参考操作指引积极推进相关工作。

　　热点二

　　“科改示范行动”正式启动，国有科技型企业改革进入“爆发期”

　　2020年4月8日，“科改示范行动”正式启动。“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资产流失前提下，按照高质量发展要求，进一步推动深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。

　　2020年9月22日，国务院国有企业改革领导小组办公室在浙江杭州召开“科改示范行动”现场推进会，对深入开展“科改示范行动”进行再部署、再推进。会议强调，赋予“科改示范企业”更大的改革自主权，对企业实施更加灵活的差异化管控模式。

　　热点三

　　《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》出台，股权激励将迎新高潮

　　2020年5月30日，国务院国资委发布《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》。《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》根据中央企业控股上市公司实施股权激励的各方面政策规定，从股权激励计划的内容要点、考核体系、管理办法和实施程序等方面，进行了政策梳理、系统集成，为央企上市公司实施股权激励提供了精准且清晰的参考。

　　在国企改革加速推进的背景下，《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》的出台，对推动中央企业扩大国有控股上市公司实施股权激励工作的覆盖面上起到积极作用，为我国国有企业发展注入新动力，也将促进资本市场释放新的红利。

　　热点四

　　国企改革三年行动方案出台，各省区市积极响应，国企改革驶入“快车道”

　　2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》（以下简称《行动方案》）。

　　《行动方案》是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提高效率，加快构建新发展格局，都有重要意义。

　　其重点任务包括完善中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，推动一系列国企改革专项行动落实落地和加强国有企业党的领导党的建设等八个方面。

　　为加快国企改革三年行动落地，部分省区市也出台了地方性的国企改革三年行动相关精神文件，以进一步加大推进地方国企改革三年行动力度。

　　2020年地方出台的国企改革三年行动相关精神文件列表如下：

　　地区 政策名称 时间

　　江西 《省国资国企改革创新三年行动实施方案(2020-2022)》 2020年9月29日

　　甘肃 《甘肃省国企改革三年行动实施方案(2020-2022)》 2020年10月26日

　　广西 《广西国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》 2020年11月11日

　　上海 《上海市贯彻〈国企改革三年行动方案（2020-2022年）〉的实施方案》 2020年12月10日

　　安徽 《安徽省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》 2020年12月25日

　　热点五

　　开启国有企业数字化转型新篇章，构建高质量发展新格局

　　2020年9月21日，国务院国资委为打造数字经济新优势等决策部署，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平，正式印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》（以下简称《通知》），系统明确国有企业数字化转型的基础、方向、重点和举措，开启了国有企业数字化转型的新篇章，积极引导国有企业在数字经济时代准确识变、科学应变、主动求变，加快改造提升传统动能、培育发展新动能。

　　国务院国资委将加强对国有企业数字化转型工作的指导，组织数字化转型线上诊断，开展“一把手谈数字化转型”工作，遴选推广数字化转型典型案例和解决方案，推进数字化转型协同创新平台建设，组织数字化转型相关交流研讨，切实推动国有企业数字化转型工作，培育具有全球竞争力的世界一流企业，加快构建高质量发展新格局。

　　热点六

　　“双百行动” 全面提速，国企改革成效明显

　　2020年10月27日，国务院国有企业改革领导小组办公室在广州召开“双百行动”现场推进会。国务院国资委党委委员、副主任翁杰明表示，“双百行动”实施两年多来，半数以上“双百企业”有序实施了混合所有制改革，有些已经成功上市。目前，“双百企业”全员劳动生产率超出中央企业平均水平50.7%，近三年复合增长率达9.9%，改革取得新成效，并要求以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度纵深推进“双百企业”综合改革，率先完成重点任务，为推动国有企业高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献。

　　2020年12月底，国务院国有企业改革领导小组办公室发布《关于调整部分“双百企业”有关事项的通知》及《关于调整部分“科改示范企业”名单有关事项的通知》，对“双百企业”及“科改示范企业”名单进行了动态调整，其中，双百企业数量增加至452家（新增11户并替换8户），科改示范企业增加至209家。

　　新增“双百企业”名单

　　# 企业名称

　　1 中国石油工股份有限公司镇海炼化分公司

　　2 太原向明智能装备股份有限公司

　　3 广州越秀集团股份有限公司

　　4 珠海华发集团有限公司

　　5 重庆交通运输控股（集团）有限公司

　　6 重庆国际投资咨询集团有限公司

　　7 陕西法士特汽车传动集团有限公司

　　8 陕西旅游集团有限公司

　　9 青岛啤酒集团有限公司

　　10 青岛海湾集团有限公司

　　11 青岛水务集团环境能源有限公司

　　新增“科改示范企业”名单

　　# 企业名称

　　1 贵州航天电器股份有限公司

　　2 航天信息股份有限公司

　　3 中国重型机械研究院股份公司

　　4 凯盛科技集团有限公司

　　5 太原重工轨道交通设备有限公司

　　2020年是国企改革关键的一年，“双百行动”、“科改示范行动”、“国企改革三年行动”三驾齐驱，加快了实现国企体制增效高质量发展的速度，国企改革进入快速发展期。2021是 “十四五”的开局之年，国企改革发展重任在肩，进一步完善激励机制、加快科技攻关、全力抓紧抓实成为国企改革主旋律。