努力把“重灾区”建成“新典型”——山西省交通运输厅厅长李正印谈推进“六权治本”的探索与实践
2015-04-28
在2014年出现系统性、塌方式腐败的山西省，省交通运输厅和吕梁市被视为腐败“重灾区”，其“灾后重建”之路，也备受舆论和社会各界关注。
新华网记者近日走进山西省交通厅，对一年多前受命于“危难之时”的省交通运输厅厅长李正印进行了专访。
提及山西省交通厅的“重建”工作,李正印表示,作为山西拾六权治本”试点,全省交通系统正通过落实两个责任、推进高速公路建设和运营管理体制改革、实施“六权治本”等一系列举措解决突出问题，在自我“浴火重生”的同时也发挥出以点引路的作用，努力把山西“重灾区”建成“新典型”。
记者：在不久前召开的全省交通运输工作会议上，您用“极不寻常”形容山西交通系统的2014年，究竟有多不寻常呢？
李正印：2014年山西交通系统公路建设、改革发展、党风廉政等方面任务都很重！
山西省交通运输厅原厅长王晓林、段建国，山西省交通运输管理局原局长李华中，山西省路桥建设集团有限公司原常务副董事长贾建民，山西省交通厅综合规划处正处级调研员王蕾，山西省交通厅忻阜高速公路建设管理处原处长冯建刚，山西省高速公路管理局原党委副书记、纪委书记冯朝辉等官员落马。
山西交通系统出现的“系统性、塌方式”腐败,对交通运输科学发展带来很大危害！但也必须看到，交通运输系统广大干部职工付出了艰苦的努力和奉献，面对严峻复杂的形势，全省交通运输系统从战略上重新布局，从工作上打开新局，较好地完成了省委、省政府下达的各项工作任务，交通运输科学发展迈出了坚实的步伐。成绩来之不易，我们要看到这一主流。
记者：强有力的反腐形势下，一些地方出现了不作为现象。山西交通系统作为出现“系统性、塌方式”腐败的“重灾区”，如何遏制不作为、扭转行业风气？
李正印：高压反腐态势下，的确出现过一些干部不作为现象。
为提振行业士气，扭转行业风气，厅党组每周集中学习一次，带头把自己摆进去，并以上率下，传导压力。同时，通过真纠深查，列出全系统政治生态问题清单并深挖根源。
在此基础上，开展多次作风建设明察暗访，严肃查处失职渎职、为官不廉、为官不为等问题，对6名工作不力的单位领导免职，给予34名党员干部党纪政纪处分。配合专案对5名涉案人员给予党纪政纪处分；加大自办案件查处力度，先后有46名干部受到党纪政纪处分。
为从严治吏，匡正用人风气，全省交通系统开展“一倒查六整治”，打出“三个一批”组合拳，特别是将两名任职满15年、群众反映好、熟悉业务的厅机关处长，推荐选拔为副厅级干部。同时，对部分厅直单位班子成员进行了交流调整，配齐了党委书记、副书记，和纪委书记，初步形成了正确的用人导向。
记者：针对山西交通运输工作中面临的突出矛盾和前进道路上遇到的困难，山西省委书记王儒林批示要求：“探索六权治本，发挥好抓点引路的作用，为全省探索出一条路子”。您认为，对交通系统而言，“六权治本”的意义何在？
李正印：“六权治本”是一场权力革命，对山西交通运输系统而言，更是实现自我革命、自我革新、自我净化的治本之策，是推进交通运输治理体系和治理能力现代化、提升行政效能、保障“六大发展”的重大举措。
经过一段时间的探索和实践后，我的体会是，山西交通系统要下决心对原来固有的积弊“动真刀子”，贯彻中办、国办指导意见，出台了《深化“六权治本”试点工作方案》，努力走出“依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力”的新路子。
全省交通运输系统要主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，积极探索“六权治本”，扎实推进“六大发展”，切实抓好六项重点工作，奋力开创全省交通运输弊革风清、科学发展的崭新局面。
记者：那么根据王儒林书记的批示，山西省交通厅在“六权治本”方面趟出了一条怎样的路子，如何以权力“瘦身”为廉政“强身”？
李正印：按照王儒林书记、李小鹏省长等领导同志的批示要求，山西交通系统抓住关键环节，扎紧制度笼子，规范权力运行，积极探索“六权治本”的新路子，努力实现“监管严、审批少、模式新、机制优、效率高、环境好”。
首先，推进交通运输法治政府部门建设。全省交通系统认真落实党的十八届四中全会精神，制定出台《贯彻落实党的十八届四中全会精神推进交通运输法治政府部门建设的意见》，继续推进《山西省城市客运条例》等地方交通法规的制修订工作，建立完善党委（党组）集中学法、依法决策和领导干部法治培训、年度述法等制度，提高运用法治思维和依法行政的能力。
二，深化行政审批制度改革。具体而言，就是重点实施“六个一批”：“取消一批”，凡是没有法律法规规章等法定依据的行政审批，一律予以取消；“下放一批”，对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，下放基层管理；“转移一批”，可对由社会行业组织承担或者管理的企业生产经营资质、职业资格审查、审核认定事项，原则上转移给行业组织承担，或者交由社会组织自律管理；“改变管理方式一批”，对涉及具体项目投资补助和预算管理等方面的审批，采取资金切块分配、加强事中事后监管的办法管理，具体项目由市县交通运输部门和厅直属专业局安排；“整合一批”，对工作内容相同或者相似的行政权力，予以整合；“挂起一批”，对没有管理对象、多年不发生管理行为的行政权力，暂时挂起。
三，加快建立“三个清单”。全面梳理省级交通运输行政许可、行政处罚、行政强制、行政管理事项，按照职权法定、简政放权的要求，对现有行政权力进行清理规范，逐级编制部门“权力清单”“责任清单”“负面清单”和权力运行流程，向社会公开，主动接受监督。
四，切实抓好“两个平台”建设。一方面抓好交通运输政务服务平台建设，所有行政审批事项集中到政务服务大厅办理，逐步推行网上受理、网上审批。另一方面，抓好交通运输公共资源交易平台建设，加强交通建设招投标管理，实行招标项目归口监管、分级交易；改革招投标办法，推行电子招标、网上评标、网上监督，最大限度减少人为因素。
最后，扎实推进专项整治。全省交通系统把推进“六权治本”与深化“交通运输管理提升年”活动结合起来，重点抓好省委安排的学习讨论落实活动两项专项整治。
一是开展工程建设领域突出问题专项整治，重点整治工程建设招投标中规避招标、虚假招标、围标串标、违法分包的行为；整治建设资金管理中随意拨付、贪污挪用、管理不严的问题；整治工程质量管理不科学不规范等问题。
二是开展公路乱设卡、乱罚款、乱收费专项整治，重点整治违规设卡拦车、超期收费、以罚代管、重复处罚、违规减免通行费等滥用职权、徇私枉法的行为，坚决纠正一批不严不公不廉的行为，严厉追究一批不负责任的干部，集中曝光一批公路执法不规范的案件。
运宝高速公路中条山隧道施工现场
记者：要做到“六权治本”中的“制度约束权力”，须制度先行。山西交通系统怎样打破原有的制度“瓶颈”，健全完善制度体系？
李正印：革弊才能立新。为破解制度“瓶颈”，山西交通运输系统做了多种努力。
为提高决策科学性，健全完善“三重一大”决策制度。其中包括8类重大决策，6类人事任免，3类重大项目安排，还有9类大额度资金使用。
与此同时，建立约束“一把手”决策权制度，把“一把手”的“拍脑袋”决策扼杀在“摇篮里”。其中规定“一把手”非紧急情况不得临时动议；决策后也不得擅自改变集体决定。
在此基础上，实行重大决策痕迹管理和重大决策责任追究制度。我们要求重大决策必须有详细会议记录、必要时全程录音录像，且会议记录及音像资料要永久保存。重大决策要实行终身负责制，对重大决策失误进行责任追究和责任倒查。
为破解制约交通事业发展的一系列制度“瓶颈”，我们健全完善了从项目前期、工程招投标，到选人用人、执法管理、党的建设等9个关键环节的监管制度。
如针对中标人业绩造假、立项随意等问题，省交通厅制订了《经营性公路投资人招标办法》《收费公路权益转让管理办法》等五个《办法》；针对规避招标、虚假招标、围标串标，及限制、排斥潜在招标人等乱象，制订了《公路工程招标投标管理办法》。
记者：虽然仍是进行时，省交通厅践行的“六权治本”已取得了一些阶段性成果，请问成果体现在哪些方面？
李正印：“六权治本”正在改变全省交通运输系统的风貌。
最直接的成果，就是我们建立了“三个清单”和一个“流程图”。
“三个清单”包括267项权力清单、267项责任清单，及11项负面清单。经过流程再造，我们还绘制了权力运行流程图，其中包括行政许可、行政处罚、行政强制等9个流程图。
第二个显而易见的成果，是“三个平台建设”得到加强。其中包括山西省交通运输厅门户网站、交通运输公共资源交易平台，和山西省交通运输政务大厅。
第三个成果，就是推进了一批改革举措。
积极推进行政审批制度改革，使省厅主要职能转变到加强行业发展战略、规划、政策、标准等的制定，加强市场监管和公共服务上来，以权力“瘦身”为廉政“强身”。
同时，经过交通企业及高速公路资产债务重组改革，省交通投资集团、省路桥集团、省高速公路集团3个企业集团4月底前将基本完成重组。
此外，高速公路建设和运营管理体制改革中，我们提出了改革的初步思路，省编办进行了调研，正研究制定改革方案。
而公路投融资体制改革启动后，我们拿出30个BOT项目，16个TOT项目公开招商引资；提出了盛市、县三级合理划分事权和责任的建议。
不仅如此，省交通厅还研究出台了减负政策。4月1日起实施高速公路收费减负等“三免两减”政策，预计年减轻企业负担约17亿元。
记者：我们了解到，在推进“六权治本”的探索和实践中，山西省交通厅在加强党的建设、党风廉政建设方面也采取了一系列举措，收效如何？
李正印：我可以先给你们看一组数据。
首先，在落实党风廉政建设“两个责任”方面，山西省交通厅在省直单位率先出台了实施办法。办法明确了厅党组的主体责任、厅党组书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”责任和驻厅纪检组长的监督责任，及时调整了驻厅纪检组长分管的业务工作，将驻厅纪检组监察室牵头或参与的议事机构由30个调整精简为8个。
同时，党的建设方面，省交通厅也在今年1月优化调整了厅机关党支部设置。原来一个党支部由好几个处室组成，人多事杂，支部会议很少开。经过调整，厅机关党支部由7个增至12个，党员们过起了正常的组织生活，党支部作用也发挥了出来。
此外，厅机关公务接待费、会议费、公务车辆费分别下降了60%、70.24%、43%，全厅信访总量下降了27%。
四是严肃查处媒体曝光的岢临高速公路质量缺陷问题，严肃查处违反中央“八项规定”精神的行为，先后查处违纪人员15人，公开曝光典型案件7起。山西省交通厅提出并严格落实了党员干部廉洁从政“十要十不准”、婚丧喜庆“六个严禁”、廉洁过节“十项承诺”，全系统900余名处级以上干部在党支部大会上作出承诺，人人签字背书，自觉接受组织和群众的监督。
记者：您提到过，交通领域存在着政企不分、职能错位等多种问题，同时交通领域也存在融资难、债务高等问题，省交通厅将如何破除这些难题？
李正印：确实，当前交通运输系统政企不分等问题比较突出，已成为制约交通运输科学发展的重大障碍，也成了滋生腐败的土壤。
破旧才能立新。为铲除滋生腐败的土壤，省交通厅加大了改革创新力度。
加快推进交通企业及高速公路资产债务重组改革。着力抓好省交通投资集团、省高速公路集团、省路桥建设集团资产重组，完善法人治理结构，建立现代企业制度，真正成为高速公路投资、建设、经营市场主体；分批逐条推进政府还贷高速公路权益转让，力争用2－3年时间，全省经营性高速公路比例提高到60%左右，高速公路政府性债务下降60%左右。
积极推进交通投融资体制改革。省厅主动开放投资市场，专门拿出30个高速公路、干线公路项目纳入省政府46个鼓励社会资本投资项目目录，公开招商引资。晋中市专门设立交通投资公司，推进交通建设投资体制改革。阳泉市采取政府投资、招商引资等方式建设高速公路和干线公路。省交通投资集团、省路桥集团、省交通投融资集团、省交通设计院、省交通监理总公司采取BOT、BT、受让股权等方式投资建设经营了多条高速公路，成为全省高速公路发展的重要力量。
厅党组明确规定：新建项目原则上采用BOT方式建设；确需政府投资的项目，依托现有公路管理机构建设管理；对建成通车的项目建管处逐步整合；对在建项目建管处从严管理。去年共撤销、整合、移交高速公路建管处9个，新开工的3个政府还贷高速公路项目全部由项目所在地高速公路公司组织建设。
记者：在外界看来，被视作腐败“重灾区”的山西交通系统人，一年多来应该是“压力山大”。那么在您这位全省交通系统“当家人”眼中，职工们的精气神、行业风气怎样？
李正印：压力大是一定的，正因此，在我看来，全省交通运输系统广大干部职工真是蛮拼的。
厅党组一班人以上率下，勤勉工作。厅机关广大干部长期加班加点，不计报酬，不讲回报。厅直各单位服从大局、认真履责，为交通运输事业发展提供了优质服务。
基层一线广大干部职工风餐露宿、默默奉献，辛勤工作在交通运输第一线，涌现出了一批以全国交通青年科技英才。涌现出了以省交通科研院张晓燕、申俊敏，中国好人榜先进人物太旧高速公路公司米小斌，感动交通年度人物太原公交集团公司安建香，十年如一日帮扶孤儿兄妹成长的长治公路分局王建新为代表的先进典型。涌现出了一批以省交通设计院宿静、太原高速公路公司韩建微省公路局路桥一公司张智聪、忻州高速公路公司雁门关隧道管理站郭宏伟为代表的优秀共产党员。
在此，我再次代表省交通运输厅，向奋战在全省交通运输战线上的广大干部职工致以崇高的敬意！
建设中的壶口黄河大桥全景图
记者：我们注意到，尽管山西交通系统反腐败的任务十分繁重，但交通领域建设依然取得了不少成绩，也提振了士气，今年交通领域的建设会有哪些亮点？
李正印：交通领域担负着稳增长的艰巨任务。2014年，山西省交通领域全年完成投资257亿元，完成计划的122.4%。全省新增公路通车里程1002公里；其中高速公路建设完成投资156.4亿元，新增山阴至平鲁、朔州环城西南段等12个通车运营项目732公里，全省高速公路运营总里程达到4821公里。另外，集中连片特困地区干线公路路面改造工程完成528公里，县乡公路改造工程完成39个项目636公里。
一年来，省政府先后安排专项资金40多亿元，支持集中连片特困地区国省干线公路建设、高速公路隧道安全设施改造、经营性公路撤站、交通企业重组改革等工作，为交通运输科学发展提供了坚强保证。
今年，按照要求，要加大交通基础设施建设力度，确保完成省政府提出的投资245亿元的目标任务。高速公路建设安排投资175亿元，新建、续建17个项目，建设里程906公里。其中，临县—离石、吕梁环城、五台山—盂县、运城—芮城4个尾工项目218公里高速公路工程，要争取早日通车运营。
积弊不除，腐败不止。改革严重滞后，是省交通运输厅发生系列腐败案件的重要根源之一。令人欣慰的是，从山西省交通运输厅厅长李正印的表态，和社会各界对全省交通系统近期“重建”的聚焦可见，山西交通运输系统正通过着手用改革的办法建章立制，使权力不再“任性”，铲除滋生腐败的土壤。
我们期待，假以时日，对自我“动刀子”后的山西交通系统愈发风清气正，使“负效应”转化为“正能量”，开创山西交通运输弊革风清、科学发展的崭新局面。
