深圳市交委：建设停车管理信息系统1.4亿元
2015-06-04
今年深圳“两会”之际，南都提出第七份“南都民间提案”，建议尽快清退咪表卡余额，公开路边停车费用账本。深圳市财政委员会回应南都报道，6月底将启动咪表卡余额退还工作。昨日下午，经深圳市六届人大一次会议批准，叶青等14名市人大代表在市人大就“宜停车”收费相关事宜召集询问会，市交委、市交警局等相关部门负责人出席会议，当面回应人大代表们的询问。市交委人士透露为了建设有3.7个万泊位的路边停车管理信息系统耗资约1.4亿元，至今累计向车主收费1904.65万元，充值账户里余额2688万。
发问1
路边停车收费依据何在？
市交委：有法规提供依据标准经省里批准
此次询问会上，人大代表叶青根据网络问卷调查结果指出，92.7%的受访车主认为宜停车收费不合理，另外有43.6%的人要求取消路边收费，56.4%的车主认为路边收费应当进一步优化。随后她对“路边临时停车位使用费”的设立依据以及收费标准等提出询问。
对于设立依据，市交委副主任温文华表示，《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第十八条，第一款“市交通运输管理部门会同市公安机关交通管理部门，在不影响道路交通安全、畅通的前提下，可以结合道路周边停车需求设置临时停车位”，第二款“路边临时停车位停放车辆的，应当缴纳车位使用费”,根据上述法规规定，市政府经报请省政府批准设立“路边临时停车位使用费”，并制定了《深圳市机动车道路临时停放管理办法》，对实施工作作出具体规定。
与此同时，“收费标准由市交委委托第三方咨询机构”，遵循“比价合理”(即短时停车路内低于路外，长时停车路内高于路外)以及“利用合理”(即日间泊位使用率达到50%左右)的原则，通过模型测算制定，并报请省政府批准实施。温文华称，总体来看，深圳市现行收费标准与北上广等国内一线大城市处于同一水平。
规章执行和监督的主体，温文华在会上解释，市交委作为主管部门，委托依法成立的管理公共事务组织负责具体实施日常管理工作。市公安机关交通管理部门负责道路停车的交通安全管理，依法查处道路停车违法行为，并可以委托道路停车管理单位实施相关的行政处罚。
此外，《深圳市机动车道路临时停放管理办法》经市政府五届九十九次常务会议审议通过，自2014年5月1日起实施，根据粤价函[2013]1292号文，路边临时停车位使用费收费标准试行2年，收费有效期至2015年11月13日。
发问2
“宜停车”建设成本几何？
市交委：建设停车管理信息系统1.4亿元
深圳市道路交通管理事务中心作为市交委直属事业单位，自2013年6月成立以来，因财政预算不用经过人大审计，一直为外界所质疑。昨日下午，市人大代表叶青直言道交中心作为行政机构“定位像小三”，李继朝代表则询问道交中心的性质、职能、人员编制及预算来源情况，并要求公开“宜停车”系统建设资金总额以及来源。
市交委副主任温文华解释，根据深圳市编委会的批复，道交中心为市交委直属事业单位，主要承担路边临时停车管理的事务性工作。同时，受市公安机关交通管理部门委托，也协助实施与道路停车管理相关行政处罚的事务性工作。在人员编制方面，市编委核定中心综合管理及技术人员编制30名，目前在岗在编人员673名，现有人员由路隧改革和税费改革的原规费总站、公路征稽所、港建费征收站转移安置。值得注意的是，温文华提到，该中心经费由财政保障，设置财政专户，实行收支两条线。
对于“宜停车”建设资金相关问题，温文华表示，深圳市智慧路边停车管理信息系统建设总额为1.4亿元，包括全市约3.7万个停车泊位的前端收费设施、标志标线牌、系统平台开发及监理、设计等其他费用。其中，试点片区投资2185.21万元，全市拓展资金约1.2亿元。根据市财委安排的2013年道交中心年度预算，试点片区购买服务项目中标金额为2077.9121万元，包括应用系统软件开发、软硬件设备采购、约1500个泊位的前端设施、标志标线等。另外，根据市发改委2015年政府投资计划，在全市拓展内容中，深圳市智慧路边停车管理信息系统工程项目中标金额为8474.9616万元。该系统工程建设部分设计项目中标金额为266.4万元，监理项目中标金额为205.3359万元，路边停车标识系统项目3043万元。
发问3
路边停车至今收了多少钱？
市交委：累计收费1904.65万元
市交委副主任温文华称，根据有关法律路边临时停车位使用费属于行政性收费，还属于公共道路资源占用费，上缴市财政专户，收支状况应每年向社会公布。2014年7月8日至12月31日，四个试点片区累计收费为123.63万元；2015年1月1日至5月31日，原特区内累计收费为1781.02万元。以上两项合计为1904.65万元，支出方面，按规定已经全部用于公交补贴。
对于违法违章情况，今年以来道交中心在原特区范围内的收费路段共取证违停26.2万多宗，交警审核录入合格比例约为88.4%。试点片区内经委托第三方机构调查，730份调查样本中约65%的对象表示对路边停车管理效果满意或基本满意，但对操作时间过短、补缴费用后仍作为违章处理、夜间免费时间过短、收费标准过高等方面意见较大。温文华表示，下一步，交委将持续改进路边停车收费服务。
发问4
充值账务有多少钱？怎么用？
市交委：余额2688万利息也要上缴
深圳市交委给出的答案是，路边停车充值账户经过市财政委批准设立，严格执行《深圳市政府非税收入管理办法》，账户资金试行收支两条线管理。截至5月31日，充值余额为2688万多元。账户资金用于用户路边停车缴费。而有市人大代表追问，如此大笔资金，产生的利息怎么办？深圳市道交中心有工作人员回答称，利息也是上缴财政的，不经过道交中心。一名市人大代表就表示，希望产生的利息还利于民。
发问5
道交中心人员是否有执法权？
市交警局：委托执法只管拍照
现场深圳市交委以及深圳市交警局回答了这个问题。深圳市交警局依据国家、深圳市有关法规，将现场执法权委托给深圳市道路交通管理事务中心。2014年5月1日，深圳市交警局与深圳市道交中心签订了《委托行政执法协议书》，委托执法的期限为五年，委托事项既包括查处泊位内的车辆违法行为，还包括查处设置临时停车泊位的道路、路段且在停车泊位外的违法停车行为。
深圳市交警局局长郭向阳还介绍了目前的执法流程，道交中心工作人员主要负责现场拍照固定证据，开出《违停告知书(委托)》，录入电脑系统，随后移交给辖区交警处理。辖区交警审查证据等，符合法律要求的，才会被录入全国联网的系统。郭向阳表示，道交中心工作人员起到的是一个协助交警取证的职能，真正审核的还是交警部门。
郭向阳还介绍说，截至5月30日，道交中心记录26万宗违法行为，交警部门审核通过23万宗，通过率为88.4%。这一数据与交警部门本身的取证通过率88.5%是基本一致的。
发问6
路边收费停车能治堵吗？
市交委：停车泊位周转率提高
人大代表陈锦花则对“宜停车”实施以来的治堵实际成效更为关注。温文华则回应，路边停车临时停车收费管理实施以后，泊位路段的道路运行速度有所提升，工作日晚高峰车速同比上升约10%。以运行速度为例，工作日晚高峰时段平均车速与实施前相比，停车收费片区罗湖环比增长10.8%，福田环比增长15.6%，南山环比增长10.0%，盐田环比增长5.4%。同时，停车泊位周转大幅上升，试点片区实施路边临时停车收费管理后，促使原停放在路边的长时停车需求转移至路外停车场，短时路边停车需求基本得到满足，路边临时停车周转率平均上升约48.6%。路边停车场工作日白天占用率提高，一定程度缓解夜间停车难问题。试点片区原停放在路边的长时间停车需求转移至路外停车场后，路外工作日白天的占用率显著提高，平均提高约22%。路边临时停车位施划后，居民夜间停车难问题得到一定缓解，泊位夜间平均占有率约为85%。
此外，从试点片区的情况看，随着路边停车成本的增加及路边停车管理执法强度的加强，泊位外路边违章停车现象明显减少，高峰时段降幅约94%。随着交通秩序改善，车辆运行速度提升，机动车工作日晚高峰碳排放平均减少约4.6%。
发问7
治堵同时能否缓解停车难？
市交委：泊位白天使用率仅25%需优化
深圳市人大代表郑学定现场还提出，宜停车设立的目的是为了提高用车成本，治理城市拥堵，但是现在有了车辆“限购”措施，是不是应该要考虑如何通过“宜停车”缓解市民停车难的问题。
针对郑学定的意见，深圳市交委主任黄敏在最后阶段总结称，限购措施之后，如何替现有的320万车主解决停车难题，是一个短板，思考得不够深入。他表示，要“马上就办”，回去之后，一些工作要马上见成效，一些问题要短时间内解决。他提及对于收费标准已经有调整的计划，由于泊位白天使用率只有25%，与国际的50%的标准相差甚大，因而要做适当的优化调整。
而泊位使用率较低，也被认为主要是因为收费过高。黄敏这一番表态也被代表认为释放出降价的信号。除此之外，黄敏还表示，尤其是对于住宅区路段，路边停车不会影响交通的，收费标准还需要大大降低，要发掘资源完善管理，将停车资源拿出来给市民。他表示这些都是马上能够进行，马上可以兑现的。
发问8
目前有无效果评估？
市交委：半年评估一次
“宜停车”正式使用已经接近半年，掌握了大量的数据，有没有根据这些大数据对拥堵、偏僻路段设置收费泊位的效果进行评估调整？是否能根据不用的路段作出更为精细化的管理？
深圳市交委回应称，早前曾通过试运行作出评估报告，根据评估结果，将免费操作时间延长至10分钟，将夜间免费停车开始时间从21点提前至20点。深圳市交委还表示将会同市公安机关交通管理部门，对原特区内的泊位设置情况，每半年评估一次。根据道路条件、交通流量、停车需求变化和社会公众意见，适时增加或者撤除道路停车位。市人大代表叶青还提出，调控更为精细化。市人大代表郑学定还以墨尔本城市路边停车为例，他介绍说，根据商业中心、学校等地段以及位置的不同，都有不同的免费停车方案以及不同的收费标准。道交中心工作人员也回应称，下一步也将以此为目标。
其他回应
付费方式远期将引进射频技术
深圳市交委回应称，由于道路停车属于社会化公共服务项目，涉及因素复杂，影响面广，该委在总结上一轮基于咪表系统的路边停车管理经验和教训基础上，在本次路边停车管理启动前，充分考虑项目存在的社会风险、技术风险、经济风险等各种要素，做好项目前期各项准备工作。手机付费模式(短号及APP客户端)在用户使用、技术条件、实施条件以及管理效率上具有较高的综合优势，作为近期实施的主要手段。市交委采取手机付费作为近期主要手段，而射频技术作为远期主要发展方向。
操作时间5-10分钟可搞定
市交委现场回复称，适当延长路边停车初始免费操作时间。虽然受访市民普遍要求大幅度提高路边临时停车初始免费操作时间，但根据对市民操作时间的实际观测调查95%以上的路边临时停车人能在10分钟内完成付费操作，综合考虑收费的调控效果以及实际缴费操作的时间需要，将路边临时停车初始免费操作时间由5分钟调整至10分钟。
另外，还适当延长了路边临时停车泊位夜间免费停放时间。考虑缓解市民夜间停车位不足和减少对早晚交通高峰期(早高峰：7：30-9：30；晚高峰：17：30-19：30)动态交通的影响等因素，适度延长路边临时停车泊位夜间免费停放时间，免费停放时间由21：00至次日7：30调整至20：00至次日7：30。
标示辨识度启用蓝绿两色
最后，关于停车位无英文标识以及标识设置不醒目问题，市交委表示将组织专门研究改进。同时还将采取措施进一步提高路边临时停车泊位的辨识度。首先，简化泊位设置，未来将对全市路边临时停车泊位统一划分为全日可停泊位及夜间可停泊位两种，取消非高峰期可停泊位。另外，对泊位标志牌颜色对路段停车泊位进行明显区分，夜间可停泊位标志牌采用绿色，全日可停泊位用蓝色。
