坚持问题导向建设“平安交通”山西省交通运输厅党组书记、厅长李正印
2015-06-30
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。保障交通运输安全，是以人为本的本质要求，是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。近年来，厅党组认真贯彻落实中央和省委、省政府加强安全生产工作的一系列扎实有效的重大决策部署，围绕建设平安交通采取了一系列举措，大大夯实了安全生产基矗但是，与党和人民的要求相比，我们的工作还有不少差距。加强和改进安全生产工作，是交通运输行业永恒的主题。
认清形势，强化红线意识、底线思维
当前，全省正处于工业化、城镇化快速发展时期，安全生产面临诸多挑战，生产力水平不高、发展方式粗放、经济结构不合理等问题都对安全生产造成不同程度的影响。今年以来发生的上海踩踏事件、重庆“东方之星”客轮翻沉事件、新疆巴楚“2.24”重大交通事故、河南林州“3.2”重大交通事故、陕西淳化“5.15”特大交通事故再次表明，当前安全生产形势不容乐观。我省地形多为山地丘陵，交通运输点多、线长、面广。伴随着交通运输业的快速发展，安全生产问题也日益凸显。
从公路发展来看，截至2014年底，全省公路通车里程超过14万公里，交通瓶颈制约大大缓解，但公路等级不高、安全设施不完善等问题依然突出，特别是桥梁、隧道增多，安全管理任务十分艰巨。目前，全省共有高速公路桥梁4292座，普通干线公路隧道桥梁3376座；共有高速公路隧道528座，普通干线公路隧道77座。
从运输发展来看，全省道路营运车辆已超过50万辆，但运输企业多小散弱，安全生产保障能力不强的问题突出。全省共有道路客运企业381户，营运客车1.4万辆；货运企业24.8万户，营运货车49.1万辆；危货运输企业239户，营运危货运输车辆近4000辆。这一辆辆运输车辆，特别是危化品运输车辆，如果安全责任落实不到位，随时都可能对人民生命安全、环境安全造成伤害。
上述数据表明，交通运输生产力快速发展的同时，安全生产的风险不是减少了，而是加大了。因此，多年来，交通事故起数和伤亡人数虽然逐年不降，但一直排在各类事故之首，成为人类共同关注和应对的一大“公害”。
习近平总书记指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。当前，我省交通运输发展已实现了从“瓶颈制约”向“基本适应”的转变，有效供给不足已不再是主要矛盾，推进科学发展、安全发展成为全行业的主要任务。我们要时刻保持清醒头脑，居安思危，不断强化红线意识和底线思维，时刻牢记“三个决不能过高估计”，始终坚持“三个敬畏”，把促进安全发展、建设平安交通作为推动交通运输科学发展的重大战略任务，坚持问题导向，在发现和解决问题中把握交通运输安全生产规律，不断增强安全生产的主动性、预见性，做到见微知著、防微杜渐。
落实责任，把安全生产摆在重要位置
管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，这是安全生产工作的基本要求；党政同责、一岗双责、齐抓共管，这是各级党委、政府及管理部门的基本职责。习近平总书记指出：“当领导干部就是要有担当意识，就是要有充分准备，要有忧患意识”。全省各级交通运输主管部门要认真贯彻落实《安全生产法》切实加强对交通运输安全生产工作的领导，认真研究解决安全生产工作中的重大问题，确保党和政府的安全生产方针得到贯彻落实。全省各级公路、运管、海事等行业管理机构要认真落实直接监管、属地监管责任，健全安全生产责任体系，落实“一岗双责”，强化安全生产执法工作，及时纠正违法违规违章作业行为，严肃查处各类安全生产事故及隐患，促进企业落实安全生产主体责任。
交通运输企业等生产经营单位要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与行业标准，依法依规开展安全生产活动，自觉履行安全生产主体责任，重点强化企业负责人、管理人员和岗位人员的安全生产法定责任，切实做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。要足额提娶规范使用安全生产费用，加强劳动保护，改善劳动环境，预防职业危害。要强化全员安全教育培训，有效提高从业人员安全生产知识和安全防范能力。要健全完善安全生产责任制、安全生产规章制度、规范操作规程，加强重大危险源监控，坚决查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，深入开展安全生产标准化建设，加强现场管理和班组建设，完善安全生产责任制，促进形成“人人都有责任心、事事都有责任制、处处都能把责任落到实处”的安全生产工作格局，真正使安全生产成为全行业的自觉行动。
突出重点，着力推进平安交通建设
建设平安交通是建设“四个交通”的基础，也是交通运输科学发展的重要体现。全省交通运输系统要以建设平安交通为主线，突出重点，整体推进，标本兼治，预防为主，着力提高交通运输安全生产保障能力。
要在强化重点领域安全监管上下功夫。工程建设领域重点加强桥梁、隧道、高边坡、大型爆破等高危工程的风险评估和实时监控，深入推进“平安文明工地”建设，落实交通运输部等四部委《隧道施工安全九条规定》，确保施工安全、工地平安。公路桥隧运营领域以特长隧道为重点，落实交通运输部《公路隧道养护技术规范》，加快推进已建成高速公路隧道消防验收，全面实施隧道安全设施升级改造工程，实现100米以上隧道监控设施“全覆盖”。切实加强特长隧道安全运营管理工作，协同公安交警部门加强桥梁、隧道路面管控，确保不发生拥堵、不发生滞留。道路运输领域重点加强“两客一危”车辆和重型车、半挂牵引车的动态监管，强化对危化品运输、旅客运输企业及从业人员的源头管理，严格落实“三不进站、六不出站”、定时休息等制度。水上交通领域重点加强“两湖十库一线”水域的安全监管，严格落实“四不上船、六不出航”规定，强化渡口渡船安全运营。人员密集场所重点加强汽车站、服务区、学校、施工人员驻地等场所消防安全隐患排查整治，严防事故发生。
要在提高交通基础设施安全生产保障能力上下功夫。认真贯彻国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，以农村公路为重点，扎实推进公路安全生命防护工程三年规划的实施，抓紧落实治理资金，确定治理方案，明确治理项目和时限，加强挂牌督办，加强质量监管，确保年内完成通行客运班线和校车集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖路段安全隐患治理和危桥改造。继续实施高速公路、干线公路安全保障、危桥改造、灾害防治等工程。
要在建立长效机制上下功夫。着力推进事故隐患排查治理常态化，针对季节、天气等不同时期、不同情况下的安全生产特点，及时开展安全生产大检查，全面排查整治事故隐患，严格落实检查责任制，确保各项检查不留死角和盲区。进一步强化应急管理，加强部门联动，完善应急预案与工作机制，提高突发事件应对处置能力。
